20年時間，美國政府在阿富汗共花了近兩萬億美元。今天，卻以這種混亂不堪的結局收場。世人都會不禁提出一個疑問：燒掉的錢都花到什麼地方去了？接受大量美國援助的阿富汗（前）政府，為何如此不堪一擊？
國會審計高高舉起輕輕放下
8月16日，正值喀布爾機場人頭攢動之時，美國國會設立的阿富汗重建特別檢查組（SIGAR）以迅雷不及掩耳之勢，發佈了一份140頁的經驗總結報告，聲稱美國的阿富汗政策“從開始就註定要失敗”。報告指出，美國政府共花費了1450億美元，用於阿富汗的重建工作。但是收效甚微，缺乏可持續性。
熟悉阿富汗戰事的人，可能對SIGAR早有耳聞。這家於2008年成立的監察機構，旨在審計美國在阿的重建項目。並定期向公眾報告發現的問題和經驗教訓。自設立以來，SIGAR已經發布了427份審計報告，191份特別項目報告，52份季度報告和11份經驗總結報告。有意思的是，拜登政府在宣佈撤軍計劃的同時，還準備為下一財年的阿富汗重建計劃撥款30億美元，但考慮到現在能夠讓美國搞重建的地方，或許只剩下喀布爾機場的跑道了。
因為SIGAR的經驗報告針對的受眾人羣是政府官員，在普通民眾看來，顯得有些枯燥。其主要內容是，總結美國在阿富汗政策上的問題，以及對美國其他海外項目的啓示。SIGAR幾百份報告中，真正看點的部分，當屬那些審計報告和具體項目介紹。因為這些報告，清清楚楚地告訴了美國的納税人、國債持有者們，他們的錢是怎樣被政府部委、私人企業和阿富汗政府悉數糟踐的。
根據2020年SIGAR的報告，在阿重建過程，至少產生了190億美元的浪費，不過很多智庫認為，這只是阿富汗重建經費爛賬之中的冰山一角。比如，根據SIGAR的在線報告，2002年到2017年間，僅僅禁毒這一塊，美國就投入了超過86億美元。美軍進駐阿富汗後，塔利班時期的禁毒令不再有效，各地軍閥掀起了大種罌粟的熱潮，把阿富汗“建設”成了世界最重要的毒品出口國之一。美國的禁毒項目雖然砸進去很多錢，但是毒品卻越禁越多。以加尼為代表的阿富汗政府官員，缺乏執政能力，腐敗叢生，根本無力，也不願同毒品產業決裂。隨着美軍逐步撤離阿富汗，罌粟種植面積也一路飆升。
△阿富汗的罌粟種植面積（單位：英畝）在2001年後迅速提升。紅線：美國政府估計數據，藍線：聯合國毒品和犯罪問題辦公室估計數據。圖片來源：SIGAR
除了禁毒，美國支付給阿富汗政府僱員的人頭開支，也是一個無底天坑。根據2014年SIGAR的審計報告，美國根本無法準確掌握，阿富汗國民軍的具體人數和工資情況，軍隊官員也不管人員出勤情況。阿富汗的警察，也是同樣的情況。SIGAR的同一份審計報告指出，美國每年花在阿富汗警察工資上的費用，超過3億美元，但其依據的人員數據並不完整。實際上，從近期塔利班在全國的迅猛進展過程，就可以發現，阿富汗軍隊和警察隊伍中吃空餉，剋扣工資的情況極為普遍，所以一觸即潰，毫無鬥志。美國政府給的錢，不知道進了何人的腰包。根據SIGAR的估計，僅就2014年一年，有4550萬美元的警察工資被人私吞。
“創新”揮霍 中飽私囊
在許多匪夷所思的重建項目裏，官員和私人企業一道中飽私囊。比如，2010年美國農業部搞出了一項總計3440萬美元的大豆種植項目，要在土地貧瘠、沒有大豆種植歷史、民眾也不喜歡吃豆製品的阿富汗北部地區種植大豆。這個項目之所以能成，完全是因為美國大豆產業協會對農業部的成功遊説，而農業部在項目啓動前，連最基礎的可行性報告都沒有做。農業部聲稱只要到2014年大豆產量足夠高，就能在當地建立可持續的大豆市場。結果到了2014年，有媒體記者向農業部詢問阿富汗大豆項目的事情時，農業部卻説，他們根本沒有跟蹤相關的數據。實際上根據半島電視台的報道，2014年時，由於長期產出不佳，阿富汗農民已經完全放棄種植大豆。更奇怪的是，此大豆項目還在馬紮裏沙里夫，興建了一座造價至少150萬美元的大豆加工廠，交由一家艾奧瓦州的“非營利組織”運營。由於在當地收不上來大豆，這家工廠竟耗資200萬美元，從美國進口了至少4千噸的大豆。結果，生產出的豆製品，在阿富汗市面上無人問津。
△美國農業部在阿富汗興建的“阿富汗大豆工廠”圖片來源：阿富汗WADSAM新聞網
美國農業部在阿富汗重建中，扮演的還只是一個小角色。大部分的項目是由國務院、國防部和國際開發署等部門操盤，這些機構揮霍起來才是大手筆。比如，國防部召集一幫華爾街投行和硅谷高科技企業的人員，組成了所謂的“商業與穩定特別行動小組”，專給五角大樓出各種賺錢的新鮮點子。2015年SIGAR曾發現，國防部根據該行動小組的建議，打着“清潔能源”的旗幟，耗資4300萬美元修建了一處天然氣加氣站，但同類型設施的成本，在當地只需要50萬美元。況且，阿富汗本地，根本沒有天然氣汽車的需求，自然也就沒有客户。為了此事，SIGAR和國防部還打起嘴仗，驚動了國會。此外，SIGAR當年還指出，國防部在商業與穩定特別行動小組的倡議下，動用1.5億美元在阿富汗修建豪華別墅，僱傭保安，目的是向美國私營企業顯示“他們可以在沒有軍隊的保護下正常營業”。
△“世界上最昂貴的加氣站”圖片來源：ABC
當然，這種“商業創新”之外，國防部不吝嗇經費的“傳統優勢項目”，還是軍火領域。比如，美軍以反恐和禁毒的名義，出資9.36億美元購買了大批Mi-17直升機，同時每年花費1.09億美元訓練阿富汗飛行員，但結果2013年只有60%的駕駛員到位。原因是，實在找不到識字的阿富汗人了。整個直升機編隊，2014年只執行了兩次任務。美軍對援阿槍械的管理，也是渾渾噩噩。2014年，SIGAR發現美軍連自己都不知道，高達6.26億美元的軍火的去向。甚至連這批軍火的總價值，也搞不清楚，6.26億美元，還是幾經修改後的數據。此外，美軍還“提供”給阿富汗軍警，大批他們不需要的槍械，包括超過83000支的AK-47。
國務院和國際開發署，在鋪張花錢方面也不遑多讓。這倆單位長期以來宣稱，在阿富汗各地花費7.69億美元，修建了680所學校。並稱其是美國對阿富汗教育援助的樣板。結果呢？Buzzfeed網站發現，實際建造的學校數量，只有563所。2019年SIGAR的報告指出，大量美援學校，自建成起就處於荒蕪狀態。即便是運轉中的學校，建築結構也發現各種隱患。具體到學生教材，國際開發署提供的書籍，出現的缺頁、空頁、拼寫錯誤、紙質低劣的問題實在太多。根據SIGAR實地視察過的學校校長及老師們的説法，這些書的狀況太差，已經無法繼續使用。教育如此，公共衞生領域的情況又怎樣呢？SIGAR在調查中發現，國際開發署提供的援建診所GPS定位，居然有13處不在阿富汗境內，還有一處位於地中海海面上。由於太過出糗，國際開發署又重新編了一份清單發給SIGAR。結果，這份最新清單裏的援建診所數目，居然比第一份清單少了55家，而且每一處的位置都與第一份不同。
△從未使用過的美援學校，嶄新的桌椅被堆在户外準備用作柴火。圖片來源：SIGAR
阿富汗重建引官商勾結
美國在阿富汗重建工作中的財政黑洞裏，當然還離不開到那些大大小小，靠吃皇糧為生的私人承包商。根據美國司法部的消息，2012年到2015年期間，該部門共處理了至少8起與貪污援助阿富汗公款相關的案件，其中不少涉及美國政府承包商收受賄賂，與阿富汗當地分包商串通的事件。當然，這些被司法系統抓住的都是小蒼蠅，那些大老虎們又在哪呢？根據NBC2018年的報道，當時，在“國師”班農的鼓動下，特朗普政府急於從阿富汗撤軍，目的是把維穩的位置騰出來給私人承包商。特朗普政府，也承蒙政府承包商的大力支持。美國最大的僱傭軍企業，黑水公司（現在改名為Academi）的創始人艾瑞克·普林斯，是撤軍計劃的堅定支持者，而他的姐姐貝琪·德沃斯，曾擔任特朗普政府的教育部長。只是現在阿富汗政府崩潰的速度太快，那些打算在美軍走後，繼續過幾年逍遙日子的承包商，也紛紛打上包裹趕往喀布爾機場。
△2004年美軍搜尋一處被塔利班炸燬的警察局。由於缺乏民眾支持，美軍對塔利班的軍事行動越發難以維持下去，最終選擇全面撤軍。圖片來源：華盛頓郵報
失道寡助 金錢遊戲終於謝幕
從上面這些案例可以看出，美國的阿富汗20年重建，就像是在這塊幾千年文明舞台上的一段打諢。SIGAR最新的經驗總結中，歸納出了七大關鍵的經驗，包括：戰略、時間、可持續發展、人員、人民安全感、阿富汗國家背景、監測和評估。但是歸根結底，這些重建的主導者和參與者們，並沒有把改善阿富汗百姓的生計，發展國家的經濟視作戰後重建的首要目標。而是藉由美國佔領阿富汗的機會，揮霍納税人的錢財。由於美國政府缺乏有效的監管機制，SIGAR發現的大部分問題，並沒有人來為此承擔責任。法律是道德的底線，然而在這場阿富汗侵略戰爭和隨後的“重建”中，連這道底線也不復存在。苦的，只是阿富汗的百姓們。其實2019年，《華盛頓郵報》的採訪報告就指出，美國官員早就知道，這種缺乏本地民眾支持的戰爭壓根就無法獲勝，但公開場合，他們還是極力掩飾戰爭的失敗，糊弄國內民眾和國際社會。20年前，美國政府將塔利班從喀布爾拉下台，20年後，塔利班又重回喀布爾。自2019年，特朗普宣佈美軍撤離阿富汗後，美國人除了慌忙撤離時留下的武器裝備和愈加混亂的阿富汗局勢，似乎什麼都沒留下。（央視記者 景肇）
來源:央視新聞客户端