8年貪污1400萬，國有財產何以成為“唐僧肉”？

改革是推動國企發展的有力舉措，但從近年來監督執紀情況來看，一些國企領導人員鑽制度和監管漏洞，將國企改制變成了侵吞和瓜分國有資產的機會，為個人謀取鉅額利益，給國家造成了嚴重損失。錦州市桃園食品公司原總經理鄒傑、市食品公司原法定代表人方紅，就是我們挖出的國企“蛀蟲”。

2018年10月，錦州市紀委監委接到市信訪聯席會移交的問題線索，反映市食品公司83户原職工住宅權屬和供暖問題。我們立即成立專案組進行調查。由於該案時間跨度長且案發時間久遠、問題線索籠統分散、涉案人員眾多、涉及行業領域較廣，專案組面臨不少難啃的“硬骨頭”。在調查過程中，我們又先後3次收到相同問題舉報件，還接待了多次羣眾來訪。密集的來信來訪更加堅定了我們徹查此案的決心。通過調取市食品公司相關卷宗材料，制定有針對性的談話方案，緊盯鄒傑妻子、方紅女兒等“特定關係人”轉移、隱匿房產和銀行存款等資產的行為，我們發現了大量關鍵性證據，真相逐漸浮出水面。

錦州市食品公司是國有全民所有制企業，2003年4月，該公司下屬的海產公司改制成立錦州市桃園食品集團有限公司（民營企業）。改制後，鄒傑為甩掉管理包袱，指使方紅將83户原職工住宅產權出售給民營物業，侵害了國企職工的房改權益。自2003年至2010年，鄒傑與方紅夥同有關公職人員、中介公司，採取化整為零的方式，不斷蠶食、侵吞市食品公司國有財產，在企業改制過程中涉嫌共同貪污1400餘萬元。2020年11月，已經退休的兩人分別受到開除黨籍處分，並被移送檢察機關審查起訴。

鄒傑、方紅案的成功辦結，不但揪出了靠企吃企、損公肥私的“蛀蟲”，市紀委監委還配合政府有關部門收回兩宗土地共計83.9畝以及房產36處。取得成績的同時，我們也清醒地認識到，國企改制涉及國有資產處置、股權出售等敏感性問題，如果沒有公開透明的機制和強有力的監管，改制很可能被相關利益方所操控，造成國有資產的低估、賤賣、流失。在該案中，鄒傑、方紅與相關人員惡意串通、圍標競拍，以遠低於市場價的成交價將市食品公司債權包拍賣給桃園食品公司，他們還以違規抵押、評估、拍賣等欺騙手段，通過法院執行將食品公司土地使用權、舊冷庫、屠宰樓及部分重要機器設備據為己有。這些問題直到多年後才被發現，暴露出了國資監管的不力。

挖“蛀蟲”更需補漏洞。我們以鄒傑、方紅案為切入點，推動市國資委黨委制定履行全面從嚴治黨主體責任清單，加強對國企改制過程的監督，及時運用鄒傑、方紅等典型違紀違法案件，開展以案促改工作。市國資委還制定了《關於進一步加強企業資產處置、投資、招標監管的實施意見》，凡是涉及企業改制、股權變動、產權交易、資產轉讓等重要環節的事項，都要按照規定的條件和程序開展評估、進場交易，通過市場發現價格，防止國有資產被暗箱操作和低估賤賣。

國企改制中的腐敗問題，深層次反映出的是國企黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面的短板。我們以查處鄒傑、方紅案為契機，協助市委對12家市屬國有企業開展巡察，壓實企業黨組織管黨治黨主體責任，強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督管理，完善“三重一大”決策監督機制，在鞏固國資國企改革成果的基礎上，進一步推動國有企業高質量發展。

（本文刊載於《中國紀檢監察》雜誌2021年第11期，作者：遼寧省錦州市委常委、市紀委書記、市監委主任 趙恆心）

來源 中國紀檢監察雜誌社

編輯 高晨晨

流程編輯 劉偉利