專家評默克爾：執政16年，默克爾留下了什麼？

9月26日的聯邦議院大選過後，德國將迎來新一屆政府。而德國現任總理安格拉·默克爾將正式卸任，揮手告別16年的總理生涯。

默克爾2005年以微弱優勢當選德國總理，成為德國曆史上首位女性總理。此後的2009年、2013年、2017年，默克爾三度贏得連任。若是此次大選後新政府組建拖延至12月，默克爾將超越她的“政治導師”赫爾穆特·科爾，成為德國曆史上任職時間最長的總理。

16年來，默克爾的形象似乎沒有太大的變化——仍然是齊耳短髮、西裝套裝、菱形手勢，但德國和整個世界都發生了巨大的變化。有人視默克爾為本世紀影響力最大的政治家之一，有人則稱她重在守成、缺少遠景規劃。

當地時間2021年9月24日，德國慕尼黑，德國基民盟候選人拉舍特舉行競選集會活動，德國現任總理默克爾助陣。圖/IC photo

在默克爾即將離任之際，新京報對話多名德國研究專家，探討默克爾的執政風格，以及她留下的政治遺產。

默克爾是一個怎樣的政治家？

同濟大學德國研究中心主任、德國研究所所長鄭春榮：我認為，默克爾是一個個人特點比較鮮明的政治家。

整體來説，她非常冷靜、理性，做出的決定、表態基本上都是經過深思熟慮、多方衡量的，很少會感情用事。她習慣於聽取多方意見，最後採納多數意見。有人認為這能代表多數人的態度，是非常老練的做法。但也有人認為這有點見風使舵，缺少自己的態度，説法不一。

默克爾的第二個特點是，掌控力很強。在她的任期內，德國以及歐洲經歷了眾多危機，包括金融危機、歐債危機、難民危機、英國脱歐危機以及當前的新冠疫情危機等。顯然，她整體的危機管理是成功的，雖然一些危機仍留有後遺症，但並未出現災難性的後果。這也是她被稱為危機管理人的原因。

而從她應對危機的表現可以看出，她對局勢的掌控能力比較強，整體能做到臨危不亂，然後有的放矢解決這些問題。面對危機，她並沒有採取快刀斬亂麻的處理方式，而是慢慢地化解，穩妥地解決面臨的問題。

第三個特點是，她可以在危機到來時化解危機，但並非是一個在危機到來前就已經有所準備、有着遠景規劃的政治家。可以説，她是缺少想象力的政治家，沒有宏大的戰略規劃。

但也有人會説，她是個理性的科學家，所以宏大的願景也不適合她。此外，她將絕大部分精力放在了應對危機上，也沒有那麼多時間展望未來。我覺得是可以理解的。

中國現代國際關係研究院歐洲所研究員李超：我想用三個詞總結下默克爾的16年總理任期的核心。

第一個是領導。無論是在德國國內還是歐盟、全球層面，默克爾發揮的領導作用基本上受到了認可。在德國國內，默克爾實現了德國經濟的穩健增長，應對了一系列的內外危機，內政穩固、經濟穩健、國際影響力不斷增加。在歐盟，德國以其強大的自身實力成為歐盟事實上的領導者。在全球層面，德國的話語權和示範作用在不斷增加，很多全球事務上都可以看到德國背後的推動力。

第二個是務實。作為一個女性領導人，默克爾的執政風格一直以來都比較務實，她沒有過多的包裝、過多的誇耀，而是以務實的立場維護德國利益、推動德國發展，同時也促進歐盟的安全穩定發展，維護全球多邊秩序等。

第三個是平衡。默克爾擅長平衡各方，不論是在國內還是國際，可以做到不同黨派之間的平衡、不同利益羣體之間的平衡甚至各個大國之間的平衡。譬如在烏克蘭危機中，她既可以和俄羅斯保持對話關係，又能維持和美國的密切協調，發揮了重要的斡旋調節作用。

美國喬治城大學德國和歐洲政治教授Eric Langenbacher：在我看來，安格拉·默克爾將因為三方面被人銘記：穩定的領導風格、基於科學的政策制定以及管理危機的能力。她擅長應對極右翼勢力的崛起，同時及時止損，這一點在特朗普時期尤為明顯。

但也有許多人抨擊她沒有宏偉的願景或是大刀闊斧的政策舉措，認為她浪費了這關鍵的16年。還有人批評她處理歐元危機的方式，稱她自私地幫助了德國銀行，犧牲了南歐人的利益。而德國國內過度緊鎖導致基礎設施衰落、收入不平等加劇，也讓她受到批評。

默克爾留下了哪些政治遺產？

李超：默克爾的政治遺產可以從幾個層面展開。

從德國內部而言，我認為最主要的是確保了穩定、實現了繁榮。縱觀全球，能夠連續執政16年的領導人是非常罕見的，而默克爾不僅做到了，還基本維持了德國政局的穩定、政策的延續，提升了德國的國力、實現了繁榮發展。

受歷史因素影響，德國在政治上並沒有那麼強，所以盡全力發展經濟。過去16年，德國經濟雖然談不上高度發展，但基本上實現了穩定發展。默克爾帶領德國順利度過了金融危機、債務危機等，確保德國經濟的穩定增長。

在此基礎上，德國在歐盟的話語權、德國的國際地位都得到了提升，也逐漸改變了德國被動低調的國際形象。從2013年起，德國開始在很多國際問題上發聲，呈現出一個更加積極有為的國際形象。

在歐盟層面，默克爾最主要的作用是維持歐盟的團結穩定，推動歐洲一體化緩步向前。事實上，近幾年來，歐盟團結這個問題一直困擾着德國。這些年來，歐盟經歷了很多危機，每一次危機對於歐盟的團結而言都是一次沉重的打擊。譬如歐債危機時，希臘一度希望退出歐元區，而希臘一旦退出將產生一系列連鎖反應，因此德國施壓希臘，要求其進行改革，同時也為希臘提供援助貸款，避免希臘財政崩潰。所以説，默克爾在應對危機時善於平衡，該強硬的時候強硬，該德國出力時也會出力，從而維持歐盟的團結。

在歐洲一體化的問題上，默克爾穩健的作風避免歐盟產生過大的動盪，同時也在吸收一些東歐國家加入歐盟。這個進程比較緩慢，但整體來説默克爾發揮出的聯合作用將歐盟各國團結起來，從而增強了歐盟在全球的話語權。

鄭春榮：默克爾執政16年，留下了很多的政治遺產。可以從三個層面來講。

第一個是德國國內治理層面。2005年默克爾初上台時，德國的經濟狀況並不是很好。但如今，德國已經從當時的“歐洲病夫”發展為歐洲穩定的引擎，成為整個歐洲經濟實力最強、抗壓能力最強的國家。從民眾獲得感上來看，默克爾領導的聯盟黨，採取的很多政策措施都照顧到了德國普通大眾的訴求。

不過，也有一些人稱，默克爾任內德國獲得穩定發展，主要得益於她的前任施羅德推行的“2010議程”改革計劃。這些改革舉措讓德國為之後迎接各種危機做好了準備，也讓德國經濟得到了快速的發展。

第二個是歐盟層面。在默克爾任期內，德國在歐盟的地位得到提升，尤其是在金融危機、歐債危機之後，德國成為經濟實力最強的歐洲國家，而原先的歐盟領導力量法國衰弱了，德國由此成為歐盟主要的領導力量。默克爾本人在歐盟的威望也上升了，在很多重大問題上可能都需要默克爾拍板。

第三個是國際層面。隨着經濟的發展、國力的提升，德國從2013年開始推行積極有為的外交政策，越來越多地在地區問題和國際事務上發聲。在伊核問題、烏克蘭危機等國際事務上，德國都參與其中，積極斡旋。

可以説，在默克爾的領導下，德國在國際上的角色更加積極主動。她也帶領歐盟在國際格局中扮演了更重要的一支力量，成為一個“全球玩家”。

Eric Langenbacher：在評價默克爾時，沒有人可以忽略她的諸多成就。

就德國而言，很少有國家有德國這樣健康的公共財政，這使得其可以輕鬆應對各種危機。經濟方面，德國國民收入增加、出口蓬勃發展，同時德國經濟也正在向綠色經濟過渡。除此之外，德國LGBTQ羣體、婦女、少數族裔的地位都得到提高。她在2015年難民危機中的表現雖然遭到一些人強烈反對，但也受到了國際社會大範圍的讚揚。

可以説，在默克爾的帶領下，德國比以往任何時候都更強大、更受人欽佩。對於一名執政者而言，這當然是值得慶祝的政治遺產。

怎麼看待“默克爾主義”？

鄭春榮：對於“默克爾主義”，目前還沒有一個統一的定義。

之前有“特朗普主義”，主要指的是特朗普堅持美國優先、貿易保護主義、單邊主義等。但“默克爾主義”，目前還沒有很明確的內涵。

我認為，“默克爾主義”可以作為2005年至2021年默克爾領導的德國政府的政策、決定和行動方式的統稱，也就是一種理性、務實的風格。也有觀點認為，“默克爾主義”是一種以技術官僚、“解決問題”的方法和達成共識為前提的政治模式。

李超：“默克爾主義”這個概念還存在一些爭議。目前來看，一些學者提“默克爾主義”，主要是對默克爾執政方式的概括，而非一種理念。譬如默克爾技術官僚的行為方式、以共識政治為基礎的決策模式等。

大部分人都同意一點，那就是默克爾是一個戰術大師，但不是一個戰略大師。她可以很好地應對每一次危機，但她對於德國、對於歐盟缺乏一個完整的戰略性規劃。所以説，目前來看，“默克爾主義”這個概念還沒有上升到戰略或理論層面，仍需對其進行探討。

新京報記者 謝蓮

編輯 張磊 校對 吳興發