封面新聞記者 易弋力
近日，《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱“意見”）發佈，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系，構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。《意見》釋放了什麼信號？有何特點和新意？中國政策科學研究會常務理事、經濟政策委員會副主任徐洪才接受了封面新聞記者採訪。
徐洪才表示，在“十四五”及未來一個時期，構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”新發展格局的基礎支撐和內在要求，就是要建立全國統一的大市場。因為各種要素要自由流動，進行市場化的高效配置，沒有一個統一的大市場，很難實現新發展格局。十八屆三中全會《關於經濟體制改革若干重大問題的決定》就講得很清楚，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。近10年來，我國在構建全國統一的市場體系方面已經取得了長足的進展，尤其最近兩年落實《優化營商環境條例》，還有推動要素市場化改革。當前受到疫情衝擊，輸入性的通脹壓力加大，從短期來看，中國經濟面臨三重壓力：需求收縮、供給衝擊、預期減弱。三重壓力裏面，最主要的就是供給衝擊，在這種情況下，就凸顯了構建全國統一大市場的迫切性，因為供求關係之間不能對接，其實就是市場體系不完善。因此中央出台這樣一個頂層設計，實際上是從完善市場體系的角度出發的。
在徐洪才看來，《意見》最大的特點和新意，除了針對整個市場體系發展的內容更加系統和完善外，同時還很與時俱進，針對經濟活動中的一些新的變化和趨勢，也做了一些規定。比如要素市場裏面就不光講傳統的要素——勞動、土地、勞動力、資本等，還講到了技術和數據等。徐洪才指出，中國經濟增長進入高質量發展時代，發展方式在發生轉變，這就需要技術進步和創新，如果知識產權保護不到位是不行的。此外，《意見》在反壟斷方面也作出了很多指導。其中，“對電網、油氣管網等網絡型自然壟斷環節的監管”的提法也較為新穎。建設全國統一的大市場涉及到市場公平競爭的問題，要打破壟斷，尤其是上游資源的壟斷，這就涉及國有企業的混合所有制改革，以及一些資源公共產品的定價。如何合理定價，就要引入更多的市場化的機制。實行統一的市場準入制度方面，這些年也有一些變化，我國在主動對接國際高標準的市場準入規則方面，也做了很多探索。
建設全國統一大市場必須做到五個統一，包括“建立統一的市場基礎制度、建立統一的聯通流通體系、建立統一的要素和資源市場、建立統一的商品和服務市場、建立統一的監管體系”。徐洪才稱，五個統一各有側重，可以分為硬件、軟件、細分市場三個維度。下一步的工作重點，就是如何以問題為導向，着力解決現有的痛點、難點、堵點。
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