近日，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）保管機構東盟秘書處發佈通知，宣佈文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國已向東盟秘書長正式提交核准書，達到協定生效門檻。根據協定規定，RCEP將於2022年1月1日對上述十國開始生效。
為什麼RCEP被稱為全球最具潛力的區域自由貿易協定？它的生效意味着什麼？
中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國表示，RCEP生效後，全球經濟將開啓“亞洲時代”或“亞太時代”，這個時代恰恰不是美國所主導的。未來的5至10年間，亞太地區將成為整個世界經濟發展的引擎，亞洲會越來越成為全球最大的生產鏈、供應鏈、消費鏈疊加區域。
中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國。受訪者供圖
RCEP已超越“經濟一體化”概念
新京報：RCEP是由東盟發起和主導的區域經濟一體化合作機制。為什麼RCEP被稱為全球最具潛力的區域自由貿易協定？
魏建國：RCEP生效後，將形成目前全球能量最大的自由貿易區。該協議涵蓋人口超過35億，佔全球人口的47.4%；GDP（國內生產總值）加起來為26萬億美元，佔全球的32.2%；外貿總額佔全球29.1%。當然，這個數字是包括印度在內的，雖然這次印度退出了，但RCEP給印度留了大門，印度隨時可以加入。
更重要的，這個自由貿易區是一個多元化的經濟體，成員的發展水平、政治體制、社會制度存在巨大差異，這是以前沒有過的。
新京報：RCEP生效意味着什麼？將如何促進區域經濟一體化？
魏建國：作為世界上規模最大的自貿協定，RCEP在全球面臨疫情挑戰、經濟全球化逆流的艱難時期達成，可以預見它將為推動新一輪的經濟全球化發揮自由貿易的驅動和引領作用。
同時，RCEP的生效將加快全球產業技術、資本人才的東移。這個東移，包括日本、韓國，以及東盟，但更重要的是東移到中國。根據FTA（自由貿易協定）的規則，雙邊差距越大，互補性越強，市場的吸引力越大。RCEP涵蓋區域內包括經濟發展水平差異較為明顯的國家，中國市場巨大，這對各國的吸引力是非常大的。
RCEP對區域經濟發展以及產業鏈供應鏈格局將產生重要影響。一方面，RCEP將促進區域產業鏈、供應鏈的擴大和深化，特別是其中區域累積的原產地規則，將進一步推動各國形成互利共贏的區域產業鏈供應鏈合作伙伴關係。另一方面，RCEP將為區域產業鏈供應鏈穩定提供製度性保障。
另外，該地區傳統的自貿協定，主要涉及貨物貿易，而服務貿易、投資，以及與貿易相關的國內規制協調通常不包含其中。RCEP拓展了上述領域，更順應區域經濟一體化的新形勢、新需求。
我個人認為，從目前來講，RCEP已經超越了我們以前所提出的“經濟一體化”的概念。
新京報：之前在RCEP談判即將完成時，印度在最後一刻選擇了退出。你如何看待印度的退出？
魏建國：我認為，應該允許印度保留自己的想法。這可能還是考慮到本國經濟，擔心國內市場受到衝擊。在自貿區裏面，國家與國家之間沒有關税壁壘，允許商品自由流通，如果一個國家不能自力更生，加入自貿區只會更加依賴進口，甚至淪為商品傾銷地，是一種很大的考驗。
現在RCEP把開放的大門留給了印度，“印度準備好了隨時可以加入”，我相信印度看到協議生效後的成果，會很快加入，我對此持樂觀態度。
區域內超九成貨物貿易最終將實現零關税
新京報：商務部表示，在關税減讓實施準備方面，中方在上半年完成了關税減讓表的轉版。RCEP的關税規則有何特點？
魏建國：每項優惠貿易協定（安排）都有自己的關税減讓清單和原產地規則，同一項貨物在不同協定下將對應不同的降税水平和原產地規則。RCEP生效後，區域內90%以上的貨物貿易最終實現零關税。
中國承諾對86%-90%的產品完全開放。中方對東盟十國、澳大利亞、新西蘭承諾的最終零關税税目比例均為90%左右。除老撾、柬埔寨、緬甸3個國家外，其餘東盟成員國、澳大利亞、新西蘭對中國承諾的相應比例與我國大體持平或略高於我國承諾比例。
需要關注的是，RCEP和區域內已有的其他自貿區是相互補充、相互促進的關係。RCEP涵蓋了區域其他自貿區中未納入降税的產品，區域其他自貿區也可能涵蓋RCEP中未納入降税的產品。對於RCEP和區域內自貿區中相互重疊的降税產品，短期內企業仍可在雙邊自貿區下享惠，而由於RCEP可以原產地累計，待未來RCEP逐步降税到位，同等優惠關税下，企業會逐步採用RCEP這一更優的原產地政策享受優惠。
比如，日本出口至中國的商品，就中國8000多個税號來説，原來只有8%可以享受零關税待遇，現在這個比例從8%顯著擴至86%。同時，中國可享受日本給予88%的税目產品零關税。
到目前為止，中方已完成原產地貨物貿易關税減讓承諾表的轉換方案制定，以及原產地累計規則實施技術的培訓。
新京報：原產地規則是所有自由貿易協定的核心內容，直接關係優惠貿易安排的實際落地。原產地規則有什麼特點？
魏建國：RCEP達成的另一項重要成果，也是貨物貿易領域價值最大的成果，即規定了區域內的原產地累積規則。如果説RCEP貨物關税減讓承諾是規劃了國家層面的降税安排，那麼RCEP原產地累積規則就是為企業如何享惠制定了指南。
RCEP與多數自由貿易協定的雙邊原產地規則不同，規定商品從A國進入另一自貿夥伴B國，可以用協定中多個締約方的中間品，來達到所要求的增值標準或生產要求，這樣A國享受B國零關税的門檻可明顯降低。
比如中國的棉花出口到越南加工成棉紗後，再出口到馬來西亞加工成製成品，出口到日本。在RCEP生效前，需達到區域價值成分40%，才可免除8%-13%的關税。RCEP生效後，在確定產品原產資格時，可將各RCEP其他成員的原產材料累積計算，來滿足最終出口產品增值40%的原產地標準，從而更容易享受優惠關税。
另外，在貨物貿易便利化方面，RCEP各成員還就海關程序、檢驗檢疫、技術標準等達成一系列高水平規則。隨着這些規則的落地，RCEP將顯著降低域內貿易成本，提升本地區的產品競爭力，逐步發揮貿易創造效應，給企業帶來更多商業機遇，也給消費者帶來更多選擇和實惠。
談判歷經8年時間，“還是比較快的”
新京報：RCEP簽署前歷經8年談判，談判阻力來自哪些方面？你認為8年是快還是慢？
魏建國：從RCEP成員來看的話，有發達經濟體、發展中經濟體，還有欠發達經濟體，各方通過談判，希望能達到比較符合自身利益訴求的協定，在談判過程中，參與方更多關注的是自己的弱點。
一些國家認為關税減讓的幅度和速度太快、範圍太廣，出於保護國內市場的考慮，擔心本國經不起這種幅度的減讓。另外，各國產業佈局各有特點，如印度製造業能力較弱，但服務業水平較高，所以希望能最大限度提高服務行業的開放水平，同時希望最小限度開放商品市場；韓國和日本，希望自己的農業部門得到保護，中國則希望服務業能夠逐步開放。由於各方的利益訴求不同，在相關議題上相互拉扯，經歷了一個比較長的週期。
但我認為，8年的時間還是比較快的。參與談判的國家情況太複雜，各國的政治體制、社會制度、發展水平和訴求都不一樣，能夠談到這樣一個程度，我覺得是罕見的。
新京報：RCEP另一個重要的關注點是，這是中國和日本首次達成雙邊關税減讓安排，實現了歷史性突破。你認為，這將對中日關係帶來哪些影響？
魏建國：我認為有兩方面，一是RCEP將重塑中日經濟未來新格局。RCEP成功簽訂，使中日兩國首次建立直接的自由貿易關係。中國改革開放後的30多年間，日本對華投資大都是投資轉口型，即在這裏投資，生產出來的產品再轉到其他國家。後來隨着中國市場擴大，一部分日本企業在中國的投資改為投資市場型。但從日本的統計數據來看，投資轉口型目前仍佔45%左右，專注中國市場的投資市場型佔35%左右，還有20%是兩方都有。許多日本朋友告訴我，他們迫切地希望把這種投資轉口型改為投資市場型，RCEP簽訂以後，他們可以放手大膽地去做了。
另一方面，如果説中日兩國加入RCEP是重組中日經濟未來新格局的初級版，那麼下一步中國加入CPTPP（即“全面與進步跨太平洋夥伴關係協定”）後，中日經貿合作新格局將成為升級版。
全球經濟將開啓“亞洲時代”
新京報：加入RCEP將如何影響中國經濟？你認為將給哪些行業帶來機會或衝擊？
魏建國：作為中國積極支持並全力推動的區域經濟合作組織，RCEP的精神、原則和具體政策與中國的主張一致。中國是個開放的市場，RCEP讓更多國家進入，也與中國一貫的外交政策相符合。
其次，RCEP致力於消除相關成員之間的貿易壁壘，推行規則統一的大市場，有利於亞太地區的繁榮、穩定與發展。RCEP生效後，將推動中國1/3的貿易實現零關税，這讓中國企業的產業鏈佈局有了更多選擇，對於幫助中國掌握區域貿易主導權具有重要的戰略意義。
特別需要關注的是，RCEP在服務貿易開放領域與WTO相比也有明顯進步。中國在RCEP裏，以市場的辦法推動貿易自由化、投資便利化，為下一步WTO的改革，特別是建立以制度為主體的全球貿易體系打下基礎。
對行業來講，我認為中國加入RCEP，將進一步促進中小企業，特別是民營企業，加大產品“走出去”的步伐。在對標國際高標準自貿規則上，RCEP納入了電子商務、競爭、政府採購等議題，在中小企業、經濟技術合作等領域做出了加強合作的規定。在RCEP的保障下，國際化對相對弱勢的市場主體的利益損害效應能夠得到化解。
另外，中國正面臨制造業轉型的挑戰，加入RCEP，將促使中國的製造業加快從中低端向高端發展。
新京報：從全球格局來看，RCEP生效意味着什麼？將帶來哪些變化？
魏建國：可以説，RCEP生效，全球經濟將開啓“亞洲時代”或“亞太時代”，這個時代不是美國主導的。
中國正在構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。RCEP簽署後，中國對外簽署的自貿協定將達到19個、自貿夥伴26個。RCEP將使雙循環更加良性，比如中國可以藉由周邊循環、亞洲循環來帶動更大範圍的國際循環，同時也期待RCEP簽署後產生溢出效應，帶動中日韓自貿區提速升級。
如果RCEP與中日韓自貿區進展順利的話，在未來的5至10年間，亞太地區將成為整個世界經濟發展的引擎，亞洲會越來越成為全球最大的生產鏈、供應鏈、消費鏈疊加的區域。東亞地區的產業鏈組合可以説是全球最好的，因為整個地區的工業製造品大約已佔到全球工業製造品的50%-60%。在這樣的背景下，這種產業鏈的組合會使整個東亞地區的製造業優勢越來越明顯，令其他地區的企業熱衷於在這裏投資。
值得注意的是，RCEP雖然給中國帶來進一步開放的巨大機遇，但也需正視RCEP發展歷程的複雜性和艱難性，審慎甄別風險，積極應對各種可能出現的摩擦和爭端，並做出相應的策略選擇。
新京報記者 陳琳
編輯 白爽 校對 劉越