文|凱風
萬億級城市聯手，能量有多大？
01
近日，廣州、佛山兩市攜手編制《廣佛高質量發展融合試驗區建設總體規劃》。
規劃提出，在廣佛197公里長的邊界兩側，選取629平方公里極具發展潛力的區域，推動兩市實現全面互聯和深度融合，並提出探索建立利益共享的財税分成機制。
兩個萬億級城市打造“全域同城化”，且罕見在城市之間探索財税分成機制，這是史無前例的創舉，未來勢必成為中國都市圈的標誌性之舉。
廣州是中國經濟第四城，2019年GDP高達2.36萬億；佛山是萬億GDP新貴，2019年GDP總量達到1.07萬億，是廣東省內繼廣深之後的第三個萬億GDP城市，也是全國第17個萬億俱樂部城市。
值得一提的是，廣佛兩城中心城區相距僅有20多公里，多地地理邊界接近消失，城市融合度，在全國首屈一指。
廣佛聯手，不僅是兩大萬億級GDP城市的碰撞，一個總規模高達“4萬億”量級的都市圈呼之欲出，而且這一次罕見提出“探索財税分成機制”，在城市與城市之間進行財税分成，可以説是史無前例的創舉。
眾所周知，中國財政走的是“分税制”模式，這裏的分税指的是中央與地方財政分成，而地方與地方之間並不存在財政共享或分成模式，各大城市都是各自為政、牢守地盤，這就造成都市圈、同城化一直運作不暢。
不難想象，如果廣州深圳上海的產業轉移到佛山東莞蘇州，税收都留成在了佛山東莞蘇州，這自然不利於一線城市的利益。
如果沒有一個好的財税分成機制，跨城市的產業集羣、新城恐怕都很難順利推進。
02
在極其現實的GDP、財税面前，城市之間的聯合並不容易。
為了解決這一問題，各地探索出了三種模式：
一種是擴容模式，合肥三分巢湖、濟南兼併萊蕪、成都代管簡陽、西安代管西鹹新區、長春吞併公主嶺市就屬此類。
正如《一週4城“擴容”，下一個是誰》一文所論，這類模式只適合強省會與弱市之間的聯合，強省會在省內擁有主導權，通過擴容拓展勢力範圍，阻力不大。
顯然，無論是廣州佛山，還是深圳東莞，抑或上海南通，想要實現兼併式擴容，可能性並不大。這些城市經濟體量本身就不弱，加上財政分成因素的存在，只能探索擴容之外的選擇。
第二種是飛地模式，適合強市與弱區的合作，深汕特別合作區就屬此類。
深圳在汕尾打造的深汕特別合作區，作為深圳第“10+1”區獨立存在，當地居民已經全部轉為深圳户籍，GDP全部納入深圳，利益分成暫時歸合作區，2021年以後再作研究。
在深汕合作區之後，深河（深圳-河源）特別合作區、廣清（廣州-清遠）特別合作區也已現出雛形。
第三種是同城化模式，強市與強市的聯合，廣佛同城、深莞一體化就屬此類。
廣佛同城自2009年前後啓動以來，兩城地理邊界接近消失，中心城區幾乎連成一體，廣州地鐵早已通往佛山，而廣佛候鳥羣體數以幾十萬計，説廣佛是中國最成熟的都市圈並不為過。
廣佛同城化，更多是市場力量推進的結果。然而，兩城想要在產業集羣、公共服務一體化等更深層次做出更多合作，財税分成、GDP分成就是繞不開的一環。
03
廣州與佛山聯手，影響有多大？
廣州佛山這一次佈局了“1+4”個合作區，總面積相當於深圳的1/3，包括“廣州南站-佛山三龍灣-廣州荔灣海龍”先導區、荔灣-南海”試驗區、“南沙-順德”試驗區、“白雲-南海”試驗區、“花都-三水”試驗區。
廣州以汽車、電子、石化為支柱產業，以新一代信息技術、智能製造、生物醫藥為優勢產業，且高端服務業更為發達，佛山以製造業立市，以家電製造、裝備製造、電子信息為主導產業，民營經濟相當發達。
廣佛兩地聯手，至少可在汽車、先進裝備製造、新一代信息技術、生物醫藥與健康等產業，共建若干個萬億級產業集羣。
一旦解決好財税分成問題，兩地的萬億產業集羣建設將會如虎添翼，廣州佛山的GDP還會被推上新的台階。
04
廣州佛山面臨的問題是，也是深莞惠、上海與蘇州南通、北京與環京地區共同面臨的問題。
前幾年，華為終端總部遷往東莞，一時之間，“華為撤出深圳”的爭議不絕於耳。事實上，華為遷移的只是終端總部，而全球總部、研發總部均留在深圳，這只是都市圈內部的產業轉移，對於珠三角和廣東都是更大的利好。
然而，對於深圳來説，企業走了終究是走了，GDP和財税都會隨之流失。
數據顯示，僅2018年，深圳有91家規上工業企業出現外遷情況，約佔規上工業企業總數的1.1%。近三年外遷企業中，電子信息產業佔比1/3以上。
不難看出，由於土地成本、人力成本等限制，深圳外遷企業不只是無足輕重的加工產業，而是開始涉及到高新產業，這對深圳製造業的影響不容低估。
正因為這一點，深圳一直都在謀求擴容，試圖將產業轉移留在自己的腹地之內。
顯然，深圳擴容乃至直轄的可能性都不大，國家政策大方向則是都市圈模式。廣佛邁出的這一步探索，可以給深莞惠提供足夠多的經驗。（參閲《別想了，這些城市沒有可能直轄！》）
同理，廣佛共建萬億產業集羣、財税分成機制的探索一旦成功，將會成為都市圈模式的新樣板，上海與蘇州、上海與南通、深圳與東莞惠州、北京通州與北三縣均可從中受益。
屆時，全國將會湧現出數個“4萬億級”超級都市圈。