文/格瓦拉同志
熟悉地理的人都知道，美國現在的行政區劃是50個州，再加1個哥倫比亞特區，貌似這便是美國全部的國土。其實不然，在大洋洲和美洲，美國還保有5塊重要的海外屬地，其中便包括東薩摩亞。不過，東薩摩亞雖然併入美國已經超百年時間，並且受聯邦政府直轄，但當地居民卻始終被稱為“二等公民”，這究竟是怎麼回事呢？
東薩摩亞，又稱美屬薩摩亞，位於中太平洋南部國際日期變更線東側、波利尼西亞羣島中南部，由5個火山島與2個珊瑚礁組成，因處於薩摩亞羣島的東部而得名。東薩摩亞陸地面積約199平方公里，人口約6萬（2017年），首府為帕果帕果。在東薩摩亞的居民中，土著薩摩亞人佔總數的46%，其餘為歐美等國的移民或僱工，主要信仰基督教。
東薩摩亞地理位置圖
約公元前1000年，東薩摩亞便有人羣定居，並從1250年開始，成為薩摩亞王國的一部分。1722年，荷蘭殖民者到達薩摩亞羣島，但並沒能實施佔領。19世紀中葉，英、美、德相繼侵入薩摩亞羣島，併為爭奪控制權發生衝突。1899年，三國簽訂條約，薩摩亞羣島西部淪為德國殖民地（如今已獨立），東部則交由美國統治。起初，東薩摩亞交由海軍部管轄，1951年後劃歸內政部。
東薩摩亞地處澳大利亞和新西蘭通往美洲的海、空航線上，戰略地位重要，是美國聯絡或支援這兩位盟友、控遏大洋洲局勢的重要據點。不僅如此，東薩摩亞的首府帕果帕果還是一個天然良港，可以停泊大型軍艦，是美國在太平洋重要的海、空軍基地。
東薩摩亞首府帕果帕果
二戰期間，美國太平洋艦隊曾以東薩摩亞為基地對日作戰，對於奪取太平洋制海權，奪取戰爭最終的勝利極有意義。正因為東薩摩亞的戰略價值極其重要，因此美國始終不肯放棄對它的佔領，並且每年都要斥巨資對其進行建設。
東薩摩亞多山地、土地貧瘠，不適合發展大規模的農業，經濟發展主要依靠美國政府的援助和金槍魚工業。每個財政年度，美國政府都要向東薩摩亞撥款近1億美元，佔當地財政預算的50%。在美國政府的大力援助下，東薩摩亞的人均收入高達1.3萬美元，是“同胞兄弟”薩摩亞的4倍多。兩相對比，真是讓後者各種羨慕嫉妒恨。
東薩摩亞當地的民族建築
雖然東薩摩亞對美國具有重要的戰略價值，但由於它是無建制領地（即沒有納入正式行政編制的領土，關島、北马里亞納聯邦、波多黎各、美屬維爾京羣島亦是如此），所以無法享受跟美國本土各州相等的權利，而當地居民的身份也只是“美國國民”，而並非“美國公民”。
雖然“國民”跟“公民”只有一字之差，但雙方所享受的權利、待遇卻並不一樣，甚至可以説是大相徑庭。因為按照美國法律規定，海外國民雖然有選舉當地總督的權利，並且能參加美國總統初選和共和、民主兩黨的黨團會議，但卻不能在總統選舉中投票。不僅如此，海外國民在美國國會中沒有代表權，由他們選舉出來的地方代表雖然常駐國會，但只能列席相關的會議，沒有相應的投票權。
身穿東薩摩亞傳統服裝的女性
這種不公正的待遇，儼然讓東薩摩亞民眾成為“二等公民”，不僅讓他們失去了很多就業機會，並且無法享受其他公民權利，即使他們移居美國本土多年後，情況依然是如此。為了改變這種不公正的待遇，從2013年開始，東薩摩亞民眾開始向法院提出訴訟，要求享受美國公民的權利，但屢屢被法院和美國政府無視。
形勢在2019年出現轉機。猶他州的東薩摩亞移民在2018年再次向法院提起訴訟，強烈要求賦予他們公民權，而聯邦法官瓦杜普斯在2019年12月12日做出裁決，認為第十四條修正案的《公民身份條款》適用於東薩摩亞和其他非建制領土的民眾。與此同時，瓦杜普斯還向聯邦政府發出呼籲，要求其向非建制領土的國民頒發新護照，讓他們享受跟各州公民同等的權利。
由於沒有公民權，東薩摩亞在美國的處境艱難
由於各州聯邦法官的判決具有普適性，只要聯邦政府不進行上訴，而最高法院又沒有進行否決的情況下，則必然會成為全國性的法律。因此，瓦杜普斯法官的判決，意味着東薩摩亞人將獲得美國公民身份。目前，美國政府並未對此事進行回應，不過按照特朗普的一貫作風，他應該會就這項判決進行上訴，而東薩摩亞人能否順利地獲得美國公民身份，前景並不樂觀。
資料來源：《薩摩亞史》