11月15至16日，為期兩天的歐盟外長和防長會議在布魯塞爾召開。各方在會上重點討論了“戰略指南針”文件草案。根據草案，歐盟計劃在2025年前建立一支5000人規模的“歐盟快速部署能力”部隊，以便在不依賴美國的情況下進行危機干預。根據安排，歐盟成員國計劃在明年3月就建設聯合軍事力量問題達成一致，屆時將有望正式通過“戰略指南針”文件。
在挪威中部城市特隆赫姆附近，北約秘書長斯托爾滕貝格（前右二）觀摩“三叉戟接點2018”軍演的公開展示活動
“美國兩次打擊”的催化
2020年6月，在德國倡議下，歐盟開始準備“戰略指南針”文件，為歐盟安全和防務政策確保政治方向並制定戰略目標。近期，歐盟機構加速組建“歐盟快速部署能力”部隊，被認為直接原因是受到美國“背信棄義”的刺激。
首先是美國倉皇從阿富汗撤軍，沒有事先知會歐洲盟友。此前，歐洲在阿富汗的部隊依賴於美國的後勤支援和情報支持，美軍撤離使其難以在阿富汗維持軍事存在，只得緊隨美國之後“開溜”。但由於時間太短，毫無準備，撤離場面一片混亂，狼狽至極。
令歐洲始料不及的是，美國繼續幹着“補刀”的事。就在歐盟為了討好美國而出台所謂“印太戰略”的前一天，美國、英國、澳大利亞宣佈建立三邊安全夥伴關係“奧庫斯”（AUKUS）。美國宣佈將向澳大利亞轉讓核潛艇技術，直接導致澳法之間鉅額常規潛艇採購協議流產。法國外長勒德里昂怒斥此舉為“背後捅刀子”，並召回了駐美國和澳大利亞大使，推遲了與英國的防務峯會。
事件發生後，歐洲媒體、智庫一片譁然，對美國口誅筆伐，號召“歐洲當自強”，要儘快實現“戰略自主”和“防務獨立”。
歐盟政界也積極呼應輿論。歐盟委員會主席馮德萊恩9月15日在“盟情諮文”中表示，“歐洲可以根據自身意願做更多事”。她還建議組建“歐洲防務聯盟”，並在2022年上半年召開“歐洲防務峯會”。歐洲理事會主席米歇爾表示，“歐洲要一起行動，一起汲取教訓”，他在10月2日宣佈將2022年設為“歐洲防務年”。
這是10月21日在比利時布魯塞爾的歐盟總部拍攝的歐盟峯會現場。新華社發（歐盟供圖）
“戰略自主”緊迫感加劇
上世紀50年代西歐國家就產生了統一軍隊的想法。1987年法國與西德開始組建5000人的混合部隊。時任法國總統密特朗宣稱，“歐洲只有防務自主才能掌握自己命運”。1999年負責協調歐洲防務的西歐聯盟併入歐盟後，歐盟隨後成立了“歐洲軍隊”“歐洲快速反應部隊”。
特朗普擔任美國總統時，一度拋出“北約過時論”，要求歐洲承擔更多防務責任，跨大西洋關係跌入低谷。歐洲在危機倒逼之下，防務一體化進入快車道。
2016年7月，《歐盟外交與安全政策的全球戰略》正式出台。歐盟明確提出“戰略自主”，並在官方文件中首次將其作為重要戰略目標。2017年6月，歐洲防務基金設立，專門服務於歐盟國家公司。2017年12月，歐盟啓動“永久結構性合作”聯合防務機制（PESCO），使“歐洲防務獲得前所未有的擴展”，具有里程碑意義。2018年6月，在法國推動下，歐洲9國簽署“歐洲干預倡議”，承諾組建歐洲共同干預部隊，開啓了“防務多速一體化”的先例。
2019年發佈的《慕尼黑安全報告》強調，美國未來角色充滿不確定性，引發關於歐洲“戰略自主”的新討論。法國總統馬克龍甚至直接拋出了“北約腦死亡”論。2020年美國總統拜登上台後，開始了對歐洲盟友的“安撫之旅”，在慕尼黑安全會議上公開表示“美國回來了”。但好景不長，美國今年的一系列動作又打破了歐洲對跨大西洋關係的幻想，增加了歐洲“戰略自主”的緊迫感。
6月14日，在比利時布魯塞爾的北約總部，出席北約峯會的領導人蔘加合影儀式。新華社發
小步還得慢走
現實與理想總是脱節，複雜局勢下，歐洲防務依舊面臨諸多不確定性因素。
一是歐洲防務發展一直受制於美國。美國長期為歐洲提供安全保障，為歐洲節省防務開支的同時，也牢牢掌控着歐洲防務體系。從北約成員國中軍隊服役人數看，美國有137萬，歐洲有126萬，似乎差距不大，但歐洲軍事能力與美國有天壤之別。
歐洲遠程戰略投送能力不足，也缺少完整的地面機動防空系統。歐洲武器兼容性差，很難整合不同國家的戰鬥系統。歐洲防務底子差，法國領導人對此心知肚明，因此即使忍不住表達對“奧庫斯”的憤怒，也不得不和美國溝通講和。
二是歐盟在美國全球戰略中地位下滑。英國本是歐洲最大防務支出國，具有強大軍事實力和情報共享能力。據美國智庫蘭德公司分析，英國“脱歐”後，歐盟集體防禦能力減弱了四分之一。加之美國將戰略重心不斷轉移至亞太地區，歐洲戰略地位每況愈下，其安全利益多次被美棄之不顧。
在美國的盤算中，歐洲更像是美國的“功能性盟友”——美國希望歐洲在全球戰略佈局上助自己一臂之力，但絕不允許歐洲破壞“美主歐從”的盟友體系。歐洲如果實現防務獨立，勢必削弱北約影響力，且在體系上疊牀架屋，功能與職責難以與北約區分，並不利於美國整合盟友資源。
三是歐盟內部在防務一體化上存在嚴重分歧。“難用一個聲音説話”，是歐盟的老毛病，更是防務一體化的痛點。涉及共同安全與防務領域的重大問題，歐盟成員國在認知上存在巨大鴻溝，但又必須協商一致才能通過。法國作為目前歐盟內第一軍事強國，主張歐洲發展自身防務力量，認為歐洲應通過推進防務一體化，強化戰略自主，躋身“世界一極”。
但對中東歐、北歐等國家而言，它們強烈希望維繫跨大西洋關係，更相信北約的防務能力，甚至認為法國打出“歐洲戰略自主牌”，是為了強化自身對歐盟的領導權。比如丹麥拒絕參加任何可能增加歐盟軍事內容的合作，也未加入歐盟共同安全與防務政策。就在此次法國痛批美國“背信棄義”時，丹麥首相弗雷澤裏克森卻在紐約公開表示，她認為拜登政府信守對跨大西洋盟友的承諾，不應怪罪美國政府。
四是法德軸心前景仍存在諸多不確定性。法德軸心對歐洲防務一體化進展至關重要，但法德關係未來卻變得微妙。當前德國即將進入“後默克爾時代”，德國各界不信任法國的聲音在增強，甚至有批評認為馬克龍打着改革歐洲的旗號，實則在歐盟推行“法國優先”。
鑑於馬克龍在法國的改革舉步維艱，成績乏善可陳，默克爾繼任者能否穩住法德關係尚待觀察。況且新總理存在與馬克龍合作的磨合期，在防務一體化上恐不會輕舉妄動。法德在發展防務上原本就有矛盾，法國更激進，看重靈活務實，而德國更穩重，遵循包容性原則，更重視維護歐盟框架，避免加大分裂。
無論如何，更多歐洲精英開始覺醒，認識到“美國靠不住”。他們認為，如歐盟能在法德帶領下團結一致推進防務一體化，將有利於歐盟構建共同的戰略目標，增強歐洲“戰略自主”。同時，拜登政府也不願與歐洲撕破臉，在安撫法國的同時，也首次公開表示，“一個更強大的歐洲有利於更強大的跨大西洋關係”，它是美國的“戰略性盟友”，美方願意和歐洲加強防務合作。
可以預見，歐洲防務一體化還會掙扎着向前走，步子不可能邁得太大，只能在各方勢力相互妥協中維持小步慢走。