4年換了4位法務部長,文在寅艱難推動檢察改革

3月4日下午,在位於首爾瑞草區的韓國大檢察廳辦公樓前,韓國檢察總長尹錫悦突然宣佈辭職。隨後,韓國總統府青瓦台表示,總統文在寅接受尹錫悦的辭呈。尹錫悦的辭職並未將延續已久的韓國“法檢之爭”畫上句號,相反,這意味着矛盾激化。

為了削弱權力巨大的檢察機關,避免前總統等高官屢遭清算重演,檢察制度改革是文在寅一直以來的夙願,也是其2017年5月上台以來傾盡全力推動的主要內政之一。在這期間,韓國法務部門與檢察機關的“鬥法”你來我往,凸顯出檢察改革之難。

4年換了4位法務部長,文在寅艱難推動檢察改革

文在寅

【查辦兩位前總統的檢察總長】

3月4日下午14時許,韓國檢察總長尹錫悦出現在大檢察廳辦公樓前,他在講話中表示,檢察機關的職責已盡,並突然表明辭職意願。“一直以來支撐着這個國家的憲法精神和法治系統,正在遭到破壞,後果正在由國民承擔。”他説,“我無法再眼睜睜地看着這個社會好不容易建立起的正義和常識就此崩塌。”

尹錫悦所説的“破壞”,是指近來韓國執政黨共同民主黨在國會推動立法,以便新設立重大犯罪偵查廳。此舉遭到檢方強烈抗議和反對,韓國大檢察廳發表聲明稱,這是在廢除檢察機關對重大犯罪事件的偵查權。

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尹錫悦

尹錫悦作為韓國檢方的最高官員,多次公開反對新設重大犯罪偵查廳。他認為此舉是在剝奪檢方的偵查權,將為腐敗行為敞開大門。同時,還將為權勢人物提供“治外法權”,破壞憲法精神。

尹錫悦是首爾大學法學系畢業的高材生,1991年通過難度係數極高的韓國司法考試,繼而進入司法研修院學習,1994年正式進入司法系統,成為在韓國社會地位極高的檢察官。

尹錫悦先後在大邱、春川和水原等地方檢察機關工作。2012年韓國大選後韓媒爆出的國家情報院干涉選舉案,國家情報院被指在網上散步針對文在寅的負面言論,違背了政治中立原則。

尹錫悦便是該案的特別檢察組組長,他主張逮捕原國情院院長元世勳,但未獲上級同意。後來,他因“違反程序”拘留國情院人員而被降級到地方檢察機關。不過,他2014年在一次國會聽證會上表示,自己是因為沒有理會時任首爾中央地方檢察廳檢察長曹永昆“不要再查了”的指示,才被降職。

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朴槿惠

儘管仕途遇挫,但尹錫悦卻樹立起了剛正不阿的形象。朴槿惠遭彈劾下台後,尹錫悦重新迎來事業巔峯。文在寅上台後迅速重用尹錫悦,任命他為首爾中央地方檢察廳廳長——韓國檢方的核心要職,專門負責朴槿惠親信干政案的調查。

今年1月14日,韓國大法院(最高法院)對朴槿惠親信干政案和受賄案作出終審判決,判處其20年有期徒刑,加上此前干涉選舉案被判處的2年有期徒刑,朴槿惠刑期累計為22年。

此外,尹錫悦還曾主導另一位前總統李明博貪腐案的調查。去年10月29日,韓國大法院對李明博貪污受賄案作出終審判決,維持二審判決結果,判處其17年有期徒刑。

2019年7月,因成功完成朴槿惠親信干政案等案件的相關調查,尹錫悦再度獲得文在寅的提拔,跨過高等檢察廳長職位,直接從首爾中央地方檢察廳廳長升任檢察總長。

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李明博

【“獨立王國”式的檢察機關】

韓國實行三權分立,由行政、立法和司法三部分組成,檢察廳是隸屬於法務部的行政機關。韓國檢察機關分為三級,分別是大檢察廳、高等檢察廳、地方檢察廳。儘管在行政上隸屬於法務部,但檢察廳卻相對獨立於法務部系統,且權力非常大。一般來説,法務部長官也不會隨意干涉檢方事務。

韓國檢方掌控案件的公訴權,有權決定以何種罪名起訴或者是否起訴。根據韓國實行的檢察引導偵查制度,檢方還能主導案件的調查和取證,警方無法脱離檢方獨立辦案。而且,各級檢察機關設有特別搜查部,大檢察廳則設有中央搜查部,針對重大案件還會設立特別檢察組。

獨掌大權的檢察機關,成了懸在韓國政治頭上的一把“雙刃劍”。

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韓國大檢察廳的中央搜查部,曾主導調查了前總統全斗煥和盧泰愚的貪腐案,以及前總統盧武鉉捲入的受賄案。再加上朴槿惠案和李明博案,可以説,韓國前總統難得獲善終,都離不開檢方的身影。從中,檢方也難以避免地成為韓國政壇保守派與進步派角力的工具,對前總統的調查多少都帶有一定的清算意味。

另外,獨掌大權的檢察官也成為官商勾結等醜聞的主句。2012年,一名30歲的檢察官被爆威逼利誘女嫌犯發生性關係;高級檢察官金光浚被爆涉嫌收受鉅額賄賂。當年這兩件事震動韓國社會,直接導致時任檢察總長韓相大辭職。

過去三十多年來,韓國一直存在進行司法改革的聲音,目的是削弱檢方權力,增加警方的調查權,從而使法、檢、警三方的權力趨於平衡。而針對前總統等政府高官屢遭清算等政治亂象,早在上世紀90年代中期,韓國就出現了立法設立高級公職人員調查處(公調處)的呼聲。

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康錦實

但直到進步派的盧武鉉上台,檢察制度改革才開始動真格的。當時,韓國史上首位女法務部長官康錦實曾推動設立公調處,但遭到時任檢察總長宋光洙為首的檢方反對而未果。

盧武鉉2008年卸任後捲入受賄醜聞,並遭到檢方調查傳喚,後於2009年跳崖自殺。韓聯社報道稱,設立公調處可謂盧武鉉的夙願。作為他的摯友和政治門徒,文在寅曾在自傳中寫道:“我(在前總統盧武鉉政府)兩次擔任民政首席秘書期間,一直未能成立公調處,留下了遺憾。”

2017年5月上台後,推動檢察制度改革成為文在寅內政的重中之重。去年7月15日,韓國《關於設立和運營高級公職人員犯罪調查處的法律》正式實施。去年12月10日,《高級公職者犯罪調查處法》修正案獲得國會通過。今年1月21日,公調處正式成立並開始辦公。

公調處獨立於檢方,可調查總統、總理、國會議員、大法院院長等高級公職人員,對警察、檢察官、法官等可直接起訴。韓聯社報道稱,這標誌着韓國檢方獨掌起訴權的時代終結。

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盧武鉉(右)和文在寅

【幾近白熱化的“法檢之爭”】

一手提拔的尹錫悦力阻司法改革,或許是文在寅當初未曾料到的。檢察制度改革多年來難有實質進展,最主要原因在於,它動了檢方的利益蛋糕,反對派政治勢力也將因此失去發起政治反擊的幫手。

法務部長官是推動改革的第一執行人。文在寅上台後,首任法務部長官是來自韓國延世大學的資深法學教授樸相基,他在2019年8月初的內閣改組中卸任。隨後,文在寅提名親信曹國出任法務部長官。

自文在寅上台後,曹國便擔任青瓦台民政首席秘書。他被提名後,隨即被爆女兒論文造假、不當領取獎學金以及家人投資私募基金等醜聞,遭到檢方調查。提名因在野黨反對而在國會遇阻的情況下,但文在寅仍在2019年9月初強行任命曹國為法務部長官。

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曹國

但隨着醜聞不斷髮酵,曹國在上任35天后被迫辭職,當時與曹國較勁的就是尹錫悦。曹國擬定的快速推進檢察改革方案擱淺,文在寅的改革遭遇重大挫折,這也促使他更加慎重地選擇法務部長官人選。

2019年12月,文在寅提名法官出身的秋美愛擔任法務部長官,後者去年1月初正式上任。相比曹國,秋美愛擁有司法系統工作經驗,而且是韓國著名的女政治家。出身草根的她作風強硬,獲前總統金大中提拔而進入政壇,後來追隨盧武鉉,與文在寅是政治夥伴,曾任國會議員和共同民主黨黨首。

文在寅的用意很明顯,在總統任期進入“下半場”後,通過秋美愛強力推動檢察制度改革。她上任後不久,韓國國會通過了《刑事訴訟法修訂案》和《檢察廳法修訂案》,檢方對警方偵查活動的指揮權被取消。

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秋美愛

她還對32名檢察長級別的高官進行明升暗降式的調整,其中不少人是檢察總長尹錫悦的手下干將。一連串“架空”操作以及改革動作之後,秋美愛與尹錫悦的矛盾激化。

去年9月,秋美愛的兒子被爆服兵役期間違規休假,秋美愛被指以其影響力向國防部施壓,檢方隨即介入調查。之後,“秋尹鬥法”上演:去年11月至12月間,秋美愛史無前例地下令尹錫悦停職,並對其進行懲戒,引發各級檢察官集體抗議;尹錫悦則向法院申請中止停職令,併發起行政訴訟,最終得以復職。

那次鬥法被韓媒稱為“檢亂”,文在寅也不得不就此向國民道歉。隨後,秋美愛遞交了辭呈。今年1月底,具有司法經驗的國會議員樸範界,正式出任文在寅政府的第四任法務部長官。

“檢亂”令文在寅的支持率大跌,卻為尹錫悦贏得大量人氣,甚至成為2022年大選的三大熱門總統候選人之一。尹錫悦辭職時撂下一句話:“日後會為捍衞民主和保護國民竭盡全力。”此時,文在寅的任期僅剩一年多一點時間。

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