普達措國家公園體制試點 探索生態與民生共贏

普達措國家公園體制試點 探索生態與民生共贏

普達措國家公園

中國綠色時報7月1日報道(記者 楊劼) 走進雲南普達措國家公園體制試點區,高山湖泊、雪山草甸、原始森林、藏族風情、佛教文化在這裏並存交融。這是普達措十幾年來探索出的國家公園和諧發展之路。

探索國家公園模式,雲南先試先行。1996年,雲南借鑑國外經驗,率先在全國開展國家公園研究。通過10年的探索與實踐,2007年6月,雲南省依託迪慶藏族自治州碧塔海省級自然保護區建立了中國大陸第一個國家公園——普達措國家公園。

2008年6月,原國家林業局將雲南省列為國家公園建設試點省。2013年,黨的十八屆三中全會首次提出“建立國家公園體制”。2015年,國家發展改革委等13部委聯合發佈《建立國家公園體制試點方案》,雲南成為全國首批國家公園體制試點省之一。2016年以來,雲南成立了由常務副省長任組長,分管副省長任副組長,13個部門(單位)負責人組成的雲南省國家公園體制試點工作領導小組,統籌推進體制試點工作。

雲南省政府印發了《普達措國家公園體制試點工作重點任務分解方案》,明確理順管理體制等12項重點任務和完成時限,並具體分解落實到責任部門。今年2月,雲南省委編辦正式批覆普達措國家公園管理局劃歸雲南省林草局垂直管理,明確了省林草局對國家公園範圍內各類自然保護地、自然資源統一管理、綜合執法等多項職責。

嚴格保護

普達措生態環境持續向好

2015年,雲南制定出台全國大陸首個國家公園地方性法規《雲南省國家公園管理條例》,條例明確將國家公園劃分為嚴格保護區、生態保育區、遊憩展示區和傳統利用區,其中任何單位和個人將禁止進入嚴格保護區,同時建立巡護體系,對資源、環境和干擾活動進行觀察、記錄,制止破壞資源、環境的行為。

遵循嚴格保護原則,普達措國家公園體制試點區走出了資源有效保護永續利用的新路徑。

普達措國家公園體制試點區在碧塔海省級自然保護區141平方公里的基礎上,將保護面積擴大到602平方公里,把更大範圍的森林、濕地、草甸、野生動植物棲息地、地質遺蹟、傳統民族村落等納入保護區域。修編《普達措國家公園總體規劃》,合理劃定核心保護區與一般控制區,制定產業准入清單,關停公園範圍內的尾礦庫並開展生態恢復。

啓動國家公園全域本底調查,組織60餘名專家歷時半年完成了10個專題科學考察,全面掌握普達措國家公園體制試點區範圍內的重要自然資源本底和生態狀況,完善了特許經營、生態補償等10餘項機制與制度研究,以及解説、居民點調控等數10項專項規劃編制。

吸引社會資本2400餘萬元,建設免費開放的科普宣教中心,改造建設自然教育基地。與中國科學院、中國林科院、雲南大學等單位合作建設野外科學生態站、草地生態系統國家定位觀測研究子站,科研監測能力切實得到提升。

從2006年至今,普達措國家公園未發生過森林火災,空氣質量保持一級,生態系統健康穩定。曾經是騎馬、燒烤聚集區的崗擦壩草甸,如今水草豐美、景色宜人。中甸葉須魚、黑頸鶴等珍稀物種棲息地得到恢復,種羣數量穩定增長。

適度利用

社區發展全民共建共享

普達措國家公園體制試點區將“社區發展”列入國家公園五大功能,形成社區產業發展長效扶持、旅遊收益反哺社區發展、社區優先就業扶持機制。

在核心社區建立訪客接待設施,社區居民可以參與服務接待、提供生態農牧產品,每户每年還可以獲得不低於2萬元的收益分紅。出台《普達措國家公園旅遊反哺社區發展實施方案》,每年從旅遊收益中拿出1500餘萬元資金,專項用於3696名社區居民的直接經濟補償和教育資助。制定優先聘用社區居民參與巡護、環衞、交通、解説等服務的政策,經營企業為社區居民提供就業崗位約100個,社區員工佔企業員工總數的1/3。

2016年以來,普達措國家公園體制試點區利用中央預算內保護利用基礎設施建設項目和濕地保護與恢復資金共計1.1億,新建了175公里的巡護步道及生態棧道、3個管理站、4個觀景點、31個休息點、352塊標識標牌,實施了2萬餘畝的封山育林和植被恢復,建設了資源監控平台,完善了界樁界碑、安防監控、森防監控、污水處理等設施。

通過國家公園建設,數千名原住居民的交通、教育等生產生活條件得到改善。為增加居民收入,普達措國家公園引導居民參與到生態管護、巡護監測中來,將符合條件的建檔立卡貧困户聘為生態護林員,目前,迪慶州共聘用生態護林員16688人。自2012年開展生態旅遊以來,實現旅遊收入18.19億元。

國家公園,全民共建共享。普達措國家公園森林生態服務功能價值每年43.7億元,户均年收入從2萬元增加到10萬元,社區居民保護意識普遍提升,從“要我保護”轉變為“我要保護”,自然生態系統的完整性和原真性得到保護。

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