記者 | 安晶
自特朗普就任美國總統之後，出台所謂推動巴勒斯坦和以色列和平的“世紀協議”、逼伊朗讓步或實現政權更迭就成為其在中東的主要外交功課。
但明顯偏袒以色列的“世紀協議”沒有得到阿拉伯國家官方響應；一直處於美國極限施壓中的伊朗也沒有讓步的跡象。
終於，在距離美國大選投票不到4個月之時，特朗普在中東取得了罕見的外交勝利：與以色列和阿聯酋達成“和平協議”，以阿實現關係正常化。
白宮官員透露，為了實現這個目標，包括特朗普女婿庫什納在內的美國官員與以色列和阿聯酋商談了一年半。
協議達成後，急需外交成績的特朗普、面臨困境的以色列總理內塔尼亞胡和正在等待美國批准出售武器的阿聯酋成了贏家。
特朗普的國家安全顧問奧布萊恩認為，特朗普甚至可以因此提名“諾貝爾和平獎”。
已經被邊緣化的巴勒斯坦則意識到，阿拉伯盟友已經不會再偷偷摸摸與以色列往來，有了美國的支持，一切都可以放到枱面上。
而看似與協議無關的伊朗則成了“紅娘”：在美國的計劃中，阿聯酋與以色列建交將為施壓伊朗再添利器。繼阿聯酋之後，與以色列建交的海灣國家勢必將增加。
但這並不代表各國在圍攻伊朗上兄弟齊心：被沙特阿拉伯等四國封鎖了三年的卡塔爾與伊朗保持密切往來；即便是阿聯酋本身，也在8月初剛與伊朗通話。
雖然此次的“和平協議”是歷史性突破，但協議實質與和平無關，反而會激化與伊朗的對立和巴勒斯坦的憤怒。該協議更多是外交政治成果，幫助特朗普和內塔尼亞胡緩解了部分燃眉之急。
2020年8月13日，美國華盛頓，美國總統特朗普在白宮。圖片來源：視覺中國
三位勝利者
和以往的操作一樣，阿聯酋和以色列取得的“歷史性突破”最早是由特朗普在Twitter上公佈的。
圖片來源：Twitter
8月13日晚些時候召開記者會時，特朗普感嘆：“每個人都説這是不可能的。”
奧布萊恩則盛讚特朗普的談判技能，“非常厲害的談判能手”，“歷史會記住總統是一名偉大的和平締造者”，“回看總統在和平問題上做出的貢獻，如果他獲得諾貝爾和平獎提名，我一點都不吃驚。”
圖片來意：Twitter
據路透社報道，白宮官員透露，為了促成協議，庫什納、美國駐以色列大使費德曼（David Friedman）、特朗普政府中東問題特使伯克維茨（Avi Berkowitz）、國務卿蓬佩奧和奧布萊恩全程“深度參與”。
除了與阿聯酋和以色列談判，美國官員還就此事與中東地區的其他阿拉伯國家進行了會談。
庫什納稱，美以阿三方的會談持續了一年半，談判在過去六週加快進度。一週前，三方原則上達成協議，到本週三協議細節正式出爐。
這份協議也終於為特朗普的中東外交政策交上了一份滿意的答卷。
除了成為“和平締造者”、加固反伊朗聯盟，協議的達成還能幫助特朗普鞏固在猶太選民和基督教猶太復國主義選民心中的地位。
在白宮橢圓形辦公室接受各路官員祝賀時，特朗普開玩笑稱，協議可以命名為“特朗普協議”。
而對於身陷政治危機的內塔尼亞胡而言，協議的達成起到了立竿見影的效果。就在上週日，他還警告要給以色列聯合政府最後機會，避免議會再次解散。
自以色列今年5月組建聯合政府以來，政府內鬥就一直沒有停息。各黨遲遲沒有就預算案達成一致，而以色列法律要求，新政府上台100天內必須通過預算案。
從去年4月以來，以色列經過了三次議會選舉。如果預算案再無果，議會解散將觸發一年多來的第四次選舉。內塔尼亞胡本人還面臨三起腐敗案起訴。
但就在阿聯酋和以色列的協議公佈後不久，以色列聯合政府宣佈預算案談判取得進展。
對於以色列國內的極右翼而言，與阿聯酋的協議並非好消息。因為按照美國開出的條件，以色列要想與阿聯酋關係正常化的前提，是停止吞併約旦河西岸。
去年，在美國宣佈承認敍利亞的戈蘭高地是以色列領土之後，內塔尼亞胡就提出如果在選舉中連任，將把約旦河西岸的猶太人定居點併入以色列。
約旦河西岸生活着近300萬巴勒斯坦人，當地的猶太人定居點則違反了聯合國決議。以色列吞併約旦河西岸的計劃引發了阿拉伯國家的強烈反對。
考慮到美國的條件，內塔尼亞胡沒有再提吞併約旦河西岸一事，但他已經強調，目前的停止只是“暫停”。
如果吞併計劃成真，對於內塔尼亞胡而言又是一項重要政績。在他擔任總理期間，特朗普先後承認了耶路撒冷為以色列首都和以色列對戈蘭高地的主權。
受巴以問題影響，此前海灣地區的阿拉伯國家沒有與以色列建交，與以色列建交的阿拉伯國家只有埃及和約旦。
但自2011年敍利亞內戰、伊朗勢力擴大以來，私底下，以色列與以沙特為主的海灣國家一直保持着聯繫。情報官員在接受《紐約時報》採訪時透露，以色列摩薩德局長科恩常年與沙特、阿聯酋和卡塔爾的情報官員會面。
2017年泄密的外交通訊顯示，以色列要求其在海外的使館遊説各國政府，支持沙特對黎巴嫩採取的行動。當年，時任黎巴嫩總理哈里里在訪問沙特時被扣，後被迫在沙特宣佈辭去總理一職。
去年，以色列外長與巴林等三國外長在波蘭會面，共同抨擊伊朗。而今年新冠疫情期間，摩薩德負責在全球各地採購醫療設備，其中部分設備正是來自阿聯酋。
而對於阿聯酋而言，與以色列恢復正常關係的最大好處是加強了與美國的關係。由於在也門戰爭中與沙特的利益衝突，阿聯酋開始推行獨立的地區政策，包括自行佔領也門的索科特拉島。
如今，阿聯酋正在等待美國的新一批軍售。
去年5月，以伊朗威脅為名，特朗普宣佈緊急情況、允許向沙特和阿聯酋出售價值80億美元的武器。民主黨和部分共和黨議員因也門戰爭的平民傷亡堅決反對。
上週，美國務院監察長辦公室認定動用緊急情況進行軍售符合法律規定。
2020年8月13日，以色列特拉維夫，以色列市政廳點亮阿拉伯聯合酋長國國旗顏色。圖片來源：視覺中國
與和平無關
在巴以問題已經被邊緣化的今天，阿拉伯盟友與以色列建交激起了巴勒斯坦的怒火。巴勒斯坦總統阿巴斯拒絕承認阿聯酋和以色列的協議，阿巴斯的發言人控訴此舉是對耶路撒冷和巴勒斯坦的背叛。
巴勒斯坦解放組織執行委員會委員艾希拉維（Hanan Ashrawi）則表示，巴勒斯坦當局事先完全不知道阿聯酋和以色列的協議，“我們被矇蔽了，完全被出賣了。”
據預測，內塔尼亞胡將在美國總統大選後重啓吞併約旦河西岸的計劃。一旦計劃重啓，勢必將引發巴以新一輪暴力衝突。
伊朗議會議長的首席外交顧問阿米拉多拉希安也指責阿聯酋背棄巴勒斯坦，警告阿聯酋將被“猶太復國主義吞沒”，於和平和安全毫無用處。
在美國的計劃中，除了政績，促使阿聯酋與以色列關係正常化的目的之一是為了挾制伊朗。接下來，巴林、阿曼都可能與以色列建交。
但並非所有海灣國家對伊朗的態度都與沙特一樣。
2017年開始，卡塔爾因被指與伊朗關係密切、支持穆斯林兄弟會，遭到沙特、阿聯酋、巴林和埃及的封鎖。至今，封鎖都未解除。
卡塔爾被封鎖後，首先伸出援手的就是伊朗和土耳其。2017年，卡塔爾恢復向伊朗派駐大使。
而自2019年沙特油田遇襲之後，出於自身安全考慮，阿聯酋開始改善與伊朗的關係，在也門問題上呼籲考慮胡塞武裝的訴求。胡塞武裝是沙特領導聯軍的攻擊目標。
除了安全考慮，阿聯酋的另一個顧慮是土耳其。
從埃及前總統穆爾西下台、卡塔爾斷交危機、敍利亞內戰到現在利比亞的混戰，阿聯酋一直站在土耳其對立面，堅決反對土耳其。
兩國的關係從2011年開始惡化，矛盾主要集中在穆斯林兄弟會。土耳其是穆兄會的支持者，阿聯酋則將穆兄會視為威脅政權和國家安全的恐怖組織。
而對於土耳其而言，阿聯酋更有值得被針對的理由。2016年土耳其未遂政變中，阿聯酋被指為政變支持方之一。
為對抗土耳其，阿聯酋把敍利亞政府視為需要團結的重要夥伴，在敍利亞內戰中為阿薩德提供支持。同樣支持阿薩德的伊朗也成為了阿聯酋合作的對象。
就在本月初，阿聯酋外交大臣還與伊朗外長視頻通話，就攜手抗擊新冠疫情和加強合作舉行會談。
出於對自身利益的考量，就算更多海灣國家公開接納以色列，也不代表各國在伊朗問題上與美國和以色列的立場一致。而在與阿聯酋和以色列達成協議之前，美國已經在加碼對伊朗的極限施壓。
週三，美國駐聯合國代表再提對伊朗武器禁運草案，要求聯合國無限期延長禁運。
本週，美國政府還首次扣押了四艘原計劃前往委內瑞拉的伊朗油輪。與此同時，美國駐伊拉克的軍事基地則繼續遭到親伊朗武裝的襲擊。
阿聯酋與以色列實現關係正常化後，特朗普已經開始展望未來。
他相信，一旦自己贏得連任，“我能在30天內與伊朗達成協議。”