剛剛，美國宣佈正式對中國發起“301調查”！引發各界擔憂
2017-08-19
21世紀經濟報道
導讀：美國貿易代表萊特希澤18日宣佈，美國正式對中國發起“301調查”。
此舉已引發各界對美國採取單邊行動損害中美經貿關係的擔憂。
來源丨央視財經（cctvyscj）綜合自新華社、人民日報、中新網、央視新聞
美國正式對中國發起“301調查”
據人民日報報道，當地時間18日下午，美國貿易代表羅伯特·萊特希澤發表聲明稱，將根據美國《1974年貿易法》第301條，在涉及技術轉讓、知識產權和創新領域對中國正式啓動貿易調查。
聲明表示，“本週一，特朗普總統授權我審查中國法律、政策和貿易是否損害了美國的知識產權、創新和技術發展。”
“在諮詢了有關方面之後，我決定正式啓動相關調查。我今天已經向特朗普總統彙報，調查將依據《1974年貿易法》第301條展開”。
8月14日，美國總統特朗普簽署行政備忘錄，指示美國貿易代表對所謂“中國貿易行為”進行審查，重點是在技術轉讓領域中國是否涉嫌違反美國知識產權，並以此決定是否對中國展開貿易調查。
2017年8月14日，特朗普簽署行政令。
（新華社 / 路透）
根據“301條”規定，美國貿易代表首先尋求與外國政府協商，以尋求貿易補償或消除貿易壁壘。如果協商無法解決問題，美國可以採取貿易救濟措施，比如徵收額外的關税、費用和對進口的限制。
“打貿易戰沒有贏家”
我國商務部、外交部紛紛表態
15日，中國商務部新聞發言人就此發表回應稱，中方對此表示嚴重關切。中方認為美方應該嚴守承諾，不要成為多邊規則的破壞者，如果美方不顧事實、不尊重多邊貿易規則而採取損害雙方經貿關係的舉動，中方絕不會坐視，必將採取所有適當措施，堅決捍衞中方合法權益。
中國外交部發言人華春瑩也於14日回應稱，中美經貿關係的本質是互利共贏的。打貿易戰沒有贏家，只會雙輸。
特朗普要對中國發動貿易戰？
這5件事你需要知道
“301調查”是什麼？影響是什麼？特朗普為什麼這樣做？中國如何反應？中國和美國之間，會不會打起貿易戰？
“301調查”：美國單邊主義的霸權武器
所謂的“301調查”源自美國《1974年貿易法》第301條。該條款授權美國貿易代表可對他國的“不合理或不公正貿易做法”發起調查，並可在調查結束後建議美國總統實施單邊制裁，包括撤銷貿易優惠、徵收報復性關税等。
誕生於上世紀冷戰時期的“301調查”在上世紀80年代的美日貿易糾紛中被多次使用，並曾引發國際社會強烈不滿，因為這一調查具有極強的單邊主義色彩。
美國彼得森國際經濟研究所高級研究員查德·鮑恩形容説，在這一調查中，美國政府既是警察（判斷外國政府是否有錯）、又是檢察官（提起訴訟）、又是陪審團（甄別證據）、又是法官（決定是否採取報復性措施）。
極具霸權意味的“301調查”，對中國來説並不新鮮。
上世紀八九十年代，美國曾頻繁對華髮起“301調查”。但1995年世貿組織成立後，美國政府開始很少使用這一調查工具，而更傾向於跳過“301調查”程序、直接在世貿組織向其他國家提出貿易訴訟。
美方最近一次對中方發起“301調查”是在2010年。當年10月，美國貿易代表辦公室宣佈，應美國鋼鐵工人聯合會提出的申請，啓動對華清潔能源有關政策和措施的“301調查”。最終中美談判達成一致，美方未採取措施。
影響：損人終損己
針對美方舉動，不少美國專家指出，這種單邊主義舉措，無益於解決美國自身的經濟問題，不僅有損中美經貿關係，也將傷及美國的國際形象。
曾出任前白宮貿易顧問的鮑恩説，美國應尋求通過世貿組織規則，而非“301調查”等單邊制裁工具來解決對話貿易爭端。
“雖然沒有正式協議要求美國必須停止使用‘301調查’，但對美國來説確實沒必要再度使用這項法律條款，因為世貿組織已擁有有效的爭端解決機制”。
貝拉克·奧巴馬政府時期的美國貿易代表邁克爾·弗羅曼警告，過去數十年來，幾乎每屆美國政府都要求其他國家遵守全球貿易規則，如果特朗普政府開始繞開世貿組織而採取單邊制裁措施，其他國家將可對美國展開合法報復，甚至可能效仿美國採取單邊主義舉措，這將瓦解以規則為基礎的國際貿易秩序。
特朗普為何這樣做？美國專家：權宜之計
美國中國問題專家羅伯特·勞倫斯·庫恩説，對中國發起貿易調查只是“政治上的權宜之計”，因為特朗普競選時曾承諾支持者將為他們找回就業。
“抨擊中國並不會讓問題得以解決，而是需要對工人進行再教育，使他們適應自動化時代的新工種。”
庫恩認為，此舉無益於解決美國經濟問題。短期來看，少部分美國人可能受益。長期來看，美國經濟將受損，因為這可能會阻礙美國經濟朝更可持續的方向發展，“這將是一種倒退”。
中國外交部：打貿易戰沒有前途
外交部發言人華春瑩14日説，在中美利益相互交融日深，已經形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿易戰沒有前途，沒有贏家，只會雙輸。
華春瑩在例行記者會上回答相關提問時説，中美經貿關係的本質是互利共贏的。雙方通過中美全面經濟對話就如何處理雙方經貿關係中出現的問題達成了重要共識。希望雙方能本着相互尊重、平等互利的精神，通過對話解決彼此關切，維護中美經貿關係持續健康穩定發展。
她説，中方一直高度重視知識產權保護。近年來中國製定並完善有關法律法規，加大對侵犯知識產權違法犯罪行為打擊力度，注重提高全社會保護知識產權意識，取得的成效有目共睹。
“我們希望美方能夠實事求是看待有關問題，客觀評價中國在保護知識產權方面所做的努力和取得的進展，以及中國通過自主創新驅動發展經濟這方面取得的成就。”她説。
商務部新聞發言人就14日美總統簽署總統備忘發表談話。商務部新聞發言人就14日美總統簽署總統備忘發表談話。
8月14日（美國時間），美國總統特朗普簽署總統備忘，指令美貿易代表決定是否就中國有關法律、政策、實踐或做法可能不合理或歧視性地損害美國知識產權、創新或技術發展展開調查。同日，美貿易代表發表聲明，表示將進行全面調查，並根據需要採取措施以保護美國產業的未來。中方對此表示嚴重關切。
“301”制度自面世以來，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國家所反對。美方已經向國際社會作過承諾，以符合世貿規則的方式執行該制度。我們認為，美方應該嚴守承諾，不要成為多邊規則的破壞者。
自習近平主席與特朗普總統在海湖莊園舉行歷史性會晤以來，雙方建立了中美全面經濟對話等四個高級別對話機制，實施了中美合作百日計劃，明確了未來一年經濟合作的方向。美方應珍惜當前中美經貿關係良好的局面和合作態勢，美方的任何貿易保護主義做法必將損害雙邊經貿關係及雙方企業利益。
近年來，中方積極擴大開放，努力改善外商投資營商環境。中方多次主動修訂《外商投資產業指導目錄》，目前限制性措施僅剩63條，比2011年版縮減117條，降幅高達65%。中方一直高度重視知識產權保護，持續完善立法，不斷加強知識產權行政和司法保護力度，積極開展知識產權國際合作和交流，取得的進步和成效有目共睹，也得到了國內外各方的高度認可。
我們希望美貿易代表要尊重客觀事實，慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿易規則而採取損害雙方經貿關係的舉動，中方絕不會坐視，必將採取所有適當措施，堅決捍衞中方合法權益。
中美經貿前景：大勢不變
當天這份行政備忘錄並不意味着美國將立刻啓動相關具體調查，也不意味着一定會出台針對中國的制裁措施。
美國高級官員先前説，美方如果決定發起“301調查”，將首先與中方進行磋商，相關磋商預計將持續一年或一年半的時間。
中美經貿關係是中美關係的壓艙石和推進器。過去30多年，中美雙邊貿易額增長了200多倍，去年雙邊貿易額已超過5500億美元，截至去年底雙向投資累計超過1700億美元。
面對全球最重要的雙邊經貿關係，中美應本着相互尊重、平等互利的精神，通過對話解決彼此關切，通過合作開拓新機遇來解決彼此之間的問題，訴諸過時的單邊主義舉措只會損害兩國經貿關係。
實際上，目前的中美經貿關係已發展成為多層次、多維度的成熟關係，也因此具備了極強的韌性，足以抵禦政治等因素帶來的不利衝擊。中美之間的雙向交流和溝通深化，緩衝衝突的機制性聯繫增多，務實性雙邊和多邊合作強化，這些都成為中美經貿關係的韌性之源。
雖然中美經貿關係面臨一些新挑戰、新風險，但也無需擔心中美經貿關係的整體走勢。
人民日報刊文：對華貿易戰，美國打不贏更打不起
這段時間，中美經貿合作“忽冷忽熱”：一邊是雙方積極實施中美經濟合作百日計劃，建立了中美全面經濟對話等4個高級別對話機制；一邊是美國動作不斷，對中國發起單邊主義色彩濃厚的貿易調查。
外界輿論在美國時間8月14日爆發。美國總統特朗普當日簽署行政備忘錄，授權美國貿易代表審查所謂的“中國貿易行為”，包括中國在技術轉讓等知識產權領域的做法。有分析人士稱，美方可能對華髮起所謂“301調查”，此舉引發各界對美國採取單邊行動損害中美經貿關係的疑憂。
中美兩艘經濟巨輪之間的合作，能在風雨中堅持正確航向嗎？
“301調查”：與生俱來的單邊主義色彩
此次美國對中國的貿易調查中，“301條款”成為關鍵詞。
中國商務部相關負責人介紹，“301條款”是美國《1974年貿易法》第301到310節，一般而言，“301條款”是美國貿易法中有關對外國立法或行政上違反協定、損害美國利益的行為採取單邊行動的立法授權條款。
“‘301調查’由美國自身發起、調查、裁決、執行，具有極強的單邊主義色彩。”中國商務部研究院國際市場研究所副所長白明説，正因如此，“301調查”自面世以來，一直遭到其他國家反對。1995年世貿組織成立後，“301調查”基本被美國政府束之高閣。
美國彼得森國際經濟研究所高級研究員查德·鮑恩比喻，在“301調查”中，美國政府既是警察(判斷外國政府是否有錯)、檢察官(提起訴訟)，又是陪審團(甄別證據)、法官(決定是否採取報復性措施)。
外界分析認為，美國對華髮起“301調查”廣受關注，是因為其潛台詞在於美國採取單邊主義色彩濃厚的舉措，有可能將中國的貿易行為視作“非公平”與“不合理”，從而對中國實施徵税、限制進口等單邊貿易制裁。
除了可能的“301調查”，美國政府近期還對中國開展了其他類似調查，包括美國商務部正在進行的對鋼鐵和鋁進口產品是否威脅美國國家安全的“232調查”，以及美國國際貿易委員會正在進行的對光伏電池及組件採取緊急限制進口措施的“201調查”等。
分析人士認為，美方啓動的調查內容或有差別，但共同之處明顯，就是具有很強的單邊主義色彩，並且援引的都是誕生於冷戰時期、在世貿組織成立後很少使用的法律。美國政府大規模“復活”這些塵封的法律工具來處理經貿問題的做法，着實令人擔憂。
德國工商大會主席埃裏克·施魏策爾表示，美中一旦爆發貿易戰，將導致“多輸”，德國經濟也將遭受負面影響。
相比之下，在中美經貿關係裏，中方態度積極，進步和成效有目共睹，得到國際社會高度認可。近年來，中方積極擴大開放，努力改善外資企業營商環境，多次主動修訂《外商投資產業指導目錄》，目前限制性措施僅剩63條，比2011年版縮減117條，降幅高達65%。對於知識產權保護，中方一直高度重視，持續完善立法，不斷加強知識產權行政和司法保護力度，積極開展知識產權國際合作和交流。
“我們希望美貿易代表要尊重客觀事實，慎重行事。”中國商務部新聞發言人説。
利益順差：美方在中美經貿往來中明顯受益
有外界聲音認為，美國政府計劃對中國實施“301調查”，一個重要原因在於體量巨大且持續擴張的美國對華貿易逆差。
數據顯示，2016年，中國統計的對美貨物貿易順差達2540億美元，而美國統計的對華逆差額高達3470億美元，對華貿易逆差佔美國逆差總額的比重接近50%。
貿易逆差下，美國真的吃虧了嗎？
“貿易逆差和利益逆差是兩碼事，在中美經貿合作中，美方是受益的，美國消費者享受到的實惠看得見、摸得着。”白明説。
中國商務部發布的《關於中美經貿關係的研究報告》顯示，全球價值鏈中，貿易順差反映在中國，但利益順差在美國，總體上雙方互利共贏。據中方統計，中國貨物貿易順差的59%來自外資企業，61%來自加工貿易。中國從加工貿易中只賺取少量加工費，而美國從設計、零部件供應、營銷等環節獲利巨大。
耶魯大學高級研究員史蒂芬·羅奇表示，美國與100多個國家之間都存在貿易逆差。美國經濟以服務業為主，低儲蓄、高消費，本國生產無法滿足國內消費需求，需要進口大量消費品。貿易逆差實質上是美國利用別國剩餘儲蓄，來維持超出自身生產能力的消費水平。
中國對美貨物貿易順差原因是多方面的，歸根結底由兩國經濟結構、產業競爭力和國際分工決定，也受到現行貿易統計制度、美方對華高技術出口管制等因素影響。同樣的匯率水平下，中方在勞動密集型產品方面是順差，而在資本技術密集型產品、農產品和服務貿易方面都是逆差。這充分説明競爭力強的產業，順差就會多。中美之間，無論出口還是進口，都由“市場説了算”，是兩國企業和消費者自主選擇的結果。
更關鍵的是，中方正在積極改善美國對華貿易逆差狀況。中國商務部新聞發言人説：“中國不刻意追求順差。我們願繼續採取積極措施，擴大自美進口。希望美方也能相向而行，在放寬對華出口管制上邁出實質性步伐，為減少美方貨物貿易逆差作出努力。”
貿然單邊行動：美方“打錯了算盤”
有分析指出，8月14日的行政備忘錄並不意味着美國將立刻啓動相關具體調查，也不意味着一定會出台針對中國的制裁措施。美國高級官員曾表示，美方如決定發起“301調查”，將首先與中方進行磋商。
美國商界有不少人發聲，呼籲特朗普政府慎重行事。如果美國政府不顧世貿規則，採取單邊行動來解決與貿易伙伴的爭端，不僅無助於解決問題，還可能傷及本國消費者和進出口企業的利益。
澳大利亞羅伊國際政策研究所執行主任邁克爾·富利洛夫表示，必須嚴正對待美國政府對中國發出的貿易調查。一旦中美髮生貿易戰，澳大利亞在能源和農產品貿易等領域的利益將面臨威脅。
美國彼得森國際經濟研究所分析稱，如果中美爆發“貿易戰”，中國手中的“武器”也很有分量。即使中國僅以限制進口美國飛機和大豆回敬美國，後果也將是“破壞性的”。數據顯示，截至今年6月，中國是美國第二大貿易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地，美國出口的26%的波音飛機、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路目的地是中國。
中國商務部發言人表示，如果美方不顧事實、不尊重多邊貿易規則而採取損害雙方經貿關係的舉動，中方絕不會坐視，必將採取所有適當措施，堅決捍衞中方合法權益。
“美國貿然單邊行動，怕是打錯了算盤。但面對可能到來的挑戰，我們要未雨綢繆。”白明説，既要打好防守牌，也要準備進攻牌，一方面中國企業要自我嚴格要求，才能在美方的無端指責面前底氣十足、據理力爭；另一方面企業也要積極溝通、應訴。
針對美國此次調查可能針對的知識產權保護問題，北京康達律師事務所律師常亞春表示，目前國際貿易保護主義抬頭，一定程度上提醒中國企業要更加重視自主知識產權。比如，加大自主研發投入，為研發成果建立全方位的知識產權保護體系，還要注意專利、商標的地域性，不僅在國內申請專利商標保護，還要到貿易涉及的國家申請。
中美經貿關係：合作共贏才是唯一正道
在不少國際經貿專家看來，各方對中美經貿關係有疑慮和擔憂，都很正常。中美是全球最大的兩個經濟體，雙邊經貿關係走向不但影響中美兩國，也會影響全球貿易投資增長。中美人口占世界的23%，經濟總量接近全球的40%，出口佔全球的1/5，對外投資和吸收外資分別佔全球的30%。
中美建交38年來，雙邊經貿合作從小到大，合作領域不斷拓寬，始終朝着好的方向發展。2016年，中美雙邊貨物貿易額達5196億美元，比1979年增長207倍；雙邊服務貿易額逾1100億美元；雙向投資累計逾1700億美元，已形成“你中有我，我中有你”的利益交融格局。
中國商務部數據顯示，中美互為重要的貿易伙伴。中國是美國主要的出口市場，也是增長最快的市場。過去10年，美對華出口年均增長11%，高出我對美出口增速4.4個百分點。
“經濟大國之間的經貿合作，出現摩擦並不奇怪，關鍵要採取合理的解決方式，別讓單邊主義影響了合作大局。”白明説，據美國際貿易委員會統計，截至今年3月底，尚有正在執行的涉及中國產品的反傾銷税令110個、反補貼税令43個，總計153個。作為世貿組織成員，解決這些摩擦，理應遵守世貿組織規則。
美國彼得森國際經濟研究所高級研究員肖特認為，美中雙方應當攜起手來，通過雙邊、區域和多邊機制解決貿易問題。作為全球前兩大經濟體，美中對於維護國際多邊貿易體系的穩定至關重要。在全球化日益深化發展的今天，共同維護平等開放的多邊貿易體制，捍衞以規則為基礎的多邊爭端解決機制，是美中兩國義不容辭的責任。
“中美經貿關係是中美關係的壓艙石和推進器。合則兩利，鬥則俱傷。”中國商務部負責人8月16日表示，合作共贏是中美經貿的唯一正確出路。雙方應加強合作，管控分歧，實現兩國經貿關係健康穩定可持續發展，為推促全球經濟增長提供強勁動力。
21君
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本期編輯 劉巷
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