中國人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局近日發佈《關於金融支持粵港澳大灣區建設的意見》（下稱《意見》）。《意見》的出台有三方面重大意義：一是表明了國家金融管理部門堅定不移支持重大區域發展的決心。今年2月份，一行兩會一局聯合上海市政府共同發佈了《關於進一步加快上海國際金融中心建設和金融支持長三角一體化發展的意見》。時隔三個月，國家金融管理部門再次發佈金融支持粵港澳大灣區建設的意見。至此，兩大重點區域發展都有了強有力的政策支撐，為下一步具體貫徹落實指明瞭方向。二是表明了提升跨區域金融服務水平是當前深入推進重大區域發展戰略的關鍵保障。區域同城化、一體化離不開高質量的跨區域金融服務，跨區域金融服務能級的提升，則需要靠突破性政策支持，本次意見的出台恰逢其時，是在當前統籌推進疫情防控和經濟社會發展關鍵時期的及時雨。三是表明了國家堅定不移推動金融開放取得更大成效的信心。《意見》立足於通過加大金融支持力度，提升粵港澳大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支持引領作用，特別是通過對港澳加大開放助力打造高質量開放新標杆和新樣板。
從內容看，《意見》主要包括五方面亮點：一是圍繞促進跨境貿易和投融資便利化提出多項重點舉措。其中完善貿易新業態外匯管理、推進資本項目便利化改革、建立與粵港澳大灣區發展相適應的賬户管理體系等舉措，具有很強的創新性。特別是建立本外幣合一銀行賬户體系，或將對現有銀行賬户格局形成深遠影響。二是加大內地與港澳金融合作支持力度。其中，支持境外銀行在粵港澳大灣區內地同時設立分行和子行、支持商業銀行在粵港澳大灣區內地發起設立不設外資持股比例上限的金融資產投資公司和理財公司等政策，是協同推進擴大開放和區域發展的重要舉措。三是進一步促進金融資源跨區域服務實體經濟。包括建立跨境理財通機制、支持銀行開展跨境貸款、支持內地非銀行金融機構與港澳地區開展跨境業務、支持規範設立粵港澳大灣區相關基金等政策，都有望從直接和間接融資視角共同推動金融服務能級提升。四是加強特色金融業態發展。圍繞重點支持粵港澳大灣區發展綠色金融、科技金融、金融科技等提出系列舉措。其中，開展碳排放交易外匯試點、構建統一綠色金融標準、建設國際認可的綠色債券認證機構、構建多元化國際化跨區域科技創新投融資體系、便利港澳居民在內地使用移動電子支付工具進行人民幣支付等措施，具有較強的前瞻性和首創性。五是加快金融市場和金融基礎設施互聯互通。比如，提出了支持跨境徵信、跨境數據信息共享、平台載體打通等基礎設施聯動，優化完善“滬港通”、“深港通”、“債券通”等金融市場互聯互通等針對性舉措。總體上看，《意見》是對《粵港澳大灣區發展規劃綱要》相關金融內容的進一步細化，同時又在新的形勢下增加了粵港澳建設進程中需要金融支持的新內容，是政策集成創新的典範，具有重要意義。
金融支持長三角和粵港澳大灣區政策各有側重、各有特色。一方面，聚焦重點有所不同。金融支持長三角一體化着力於實現同城化金融服務，金融支持粵港澳大灣區着眼於實現高質量跨境金融服務，兩者需要突破的政策存在不同。另一方面，具體支持政策充分考慮了不同區域實際情況。比如，在支持上海國際金融中心建設和香港國際金融中心發展方面，前者重點支持打造全球人民幣金融資產配置中心，後者則明確強化香港全球離岸人民幣業務樞紐地位。此外，相比於上海國際金融中心在輻射周邊城市的絕對中心地位，粵港澳大灣區未來或形成香港、深圳、廣州、澳門等多個金融中心。
金融支持重大區域政策展望：一是政策支持體系有望加快構建。未來金融支持長三角、粵港澳大灣區等重大區域發展的政策或實現複製推廣，以實現政策效益最大化。二是政策貫徹落實機制或加快建立。各地執行過程中，很可能會建立包含國家金融管理部門分支機構、地方金融監督管理機構等在內的工作小組，以保障政策不折不扣執行。三是地方貫徹落實政策或推出新舉措。各地很可能會結合自身實際，進一步出台目前政策中尚未提到的舉措，並積極爭取國家支持，新政出台值得期待。
（作者：交通銀行金融研究中心高級研究員何飛 本文來源：經濟日報-中國經濟網）