劉世錦：當前經濟穩增長的三條建議

經濟修復取決於兩個因素，一是疫情持續時間，二要生產能力受損程度。如果疫情持續時間沒長，生產能力受損限公司，疫情事後可出現V型反彈；如果疫情持續時間最短，或生產能力受損嚴重性，反彈就不那樣容易。除了趕緊控制住疫情以外，儘量避免出現減輕生產能力受損，保護知識經濟，是中短期政策的主要。

2、穩增長首先和主要是穩消費。往常碰見經濟回落，我們首先想起的是掏錢搞融資，越來越是搞基礎建設融資，這與那時候的增長週期和經濟結構關於。2008年應對國際金融服務危機衝擊，實行四萬億刺激性計劃，曾經支出法GDP增量中，融資所佔有率物重62.8%，消費比物重42.5%。到了2.79年，支出法GDP增量中，融資比重已經降.77.2%，消費比重者持續上升到66.9%，消費量比物重49.5%。這組數劇闡明，現週期要穩增長，首先和主要是穩消費，特別是在是消費量。那些大頭圖片穩撐不住，經濟整體就穩撐不住。融資特別是在是基礎建設融資已經成了大頭，靠大頭穩撐不住經濟建設。

3、第兩波衝擊大機率大於且長至新一波衝擊。預計在國外疫情對中國貿易不良影響加強，將會變成對中國經濟的第兩波衝擊。關於研究預測，中國貿易全年將會出.75-20%的回落，另外國際服務貿易同比降低更大。

一種觀點認為，由於總需求在GDP中的佔有率較低，只要總需求不出現大的增長幅度，對國內增長不良影響限公司。這在正常值增長狀況下是對的，但如果出口值中在短期內回落幅度過高，造成大量出口值企業停工停產，將會同時不良影響到國內的消費、融資和畢業生就業。進行產品產量剖析能夠看出，出口值降低另一個同比，將會不良影響到0.2個同比左右的GDP。最近關於信息顯示，外貿企業訂單谷底式下跌的狀況已經出現。

2008年國際金融服務危機對中國經濟的衝擊也證實了這一點。那時候出口值從高點降低了30個同比，帶動GDP降低了7個同比 。

第兩波衝擊什麼時候緩解，同時取決於國際疫情走勢分析，而國際疫情有3個挺大的可變性。第一，美歐日等國4段時間後出現拐點，但在目前管控策略下，將會難於像中國4樣中在短期內清空，會出現另一個相等於長的尾部；第二，印度、剛果等比較第三世界國家並未進入爆發性期；第三，疫情是否會跨期甚至長期存在。

在此背景圖下，第兩波衝擊在時間上將會大大長至新一波衝擊，帶給的增長存貨跌價提前準備也大機率超過後者。

4、經濟修復和未來發展主要靠結構性潛能而非外部經濟刺激性政策。中國經濟遠高過比較發達經濟體的增長幅度，主要靠的是結構性潛能。這一結構性潛能，就是財政學上而言的發完優勢，通俗地問，是作為另一個發完經濟體，在技術進步、經濟結構和消費量生級、城市化進程等這方面的未來發展潛能。

對現週期的中國經濟，不論是中在短期內應對疫情衝擊穩增長，還是未來另一個時期保證慢速增長，着眼點、立足點都應轉到結構性潛能。我們還有結構性潛能可以，還沒有到大難臨頭、不值得主要依賴了刺激性政策的層度。任什麼時候候都會有外部經濟經濟政策，但在促進增長意義上，這類政策仍是中短期和相對次要的，且應與結構性潛能相配合。

統籌兼顧中短期和中長期穩增長的一條建議

我們將不值得面對並適應環境這另一個現實，即從基本增長策略轉進相等於長時期的“戰疫增長策略”。這一增長策略的顯著特徵是，須要結算另一個“戰疫優惠成本費用”，卻説，老是要拿到部份資源去內防反彈、外防輸入，經濟難於奮力運轉，創建因素分析年增長率。

對增長總體目標的評估還要相關聯調整。建議採取“相對年增長率”的評估方法，就是用中國增長幅度與世界平均值增長幅度的參考值或差值，評估中國經濟的增長狀況。採取這一方法的基本背景圖是，中國經濟已在巨大程度上融於全球經濟，有時此次疫情衝擊都有全球性的。與往常相比，如果這一參考值是平穩或持續上升的，闡明中國經濟表現是好的，反之則是差的。以差值為例，2.79年世界經濟平均值增長幅度2.9%，中國是6.7%，相對年增長率為3.2%；如果2020年世界增長幅度為-2.5%，中國為3%，相對年增長率就是5.5%，是高過去年的。

須要説明，這兒而言的相對年增長率是一種評估增長狀況的方法，而都有能夠同時選用的增長總體目標指標。這一評估方法的另一個益處是，不必過於拘泥往常的增長總體目標，越來越是避免出現用過度刺激性措施去創建基本增長策略下制定的總體目標，往往在戰疫增長策略背景圖下，科學務實地制定並實施增長總體目標。

關於2018年的增長總體目標，建議採取“中央提要求，地區提指標”的措施。國家要素能夠明確提出增長總體目標要求：穩增長、穩畢業生就業、穩民生，努力高質、可持續未來發展不動搖，力爭可創建的增長幅度和未來發展成果展。但不明確提出量化增長指標。

省級政府可明確提出量化增長指標。益處是：從各自現實出發，不搞一刀切；調動各省的自主積極性；引入地區市場競爭。國家創建各省未來發展狀況切實評估和激勵機制，關於適切政策與各省未來發展狀況掛溝。

2、用對遇難企業公司員工發基本工資補貼或消費券的措施統籌兼顧求助企業和求助低收入人羣

到底是同時下發貨幣補貼還是下發消費券，還能夠討論。比較第三世界國家的普遍家常做法是同時貨幣補貼，同時就發送到居民帳號進去了。我們的薄弱點是低收入人羣識別和補貼的基礎設施還沒有普遍創建撐起來。數字技術未來發展到目前水平，搞那些“新基礎建設”應該不難，時下的市場需求也提供了另一個補薄弱點將會。中在短期內，能夠利用多個的營銷渠道信息，如西部地區扶貧對象、城市社保體系中的低收入人羣、地税申報系統等。這一補貼至少要需注意三點：確實補貼政策到低收入人羣；儘量避免出現多所去消費；不能走形式，下細雨，要有適度大的量，例如高於低收入人羣另一個月的收入或收入水平。

要給第兩波衝擊下的外貿遇難企業留有仍然狙擊兵。求助企業的資源要均衡用到，子彈不能一次打過。第兩波衝擊剛開始，峯值和尾部在什麼地區還看不清。出口值企業是中國經濟中最有生機和市場競爭能力的另一個部份，如果這部份企業倒塌，對中國經濟的傷害難於估量。要把求助資源的大頭圖片擺在那些行業。

最近地區政府發消費券，主要是刺激性本土消費，普遍或搖籤式下發，而非同時針對困難的中小微企業和低收入人羣，與求助初心有不一定距離。

對低收入人羣的同時補貼可與求助企業結合撐起來。對遇難企業中不一定收入水平之端的公司員工，由政府下發不一定數量的基本工資貨幣補貼或不豫多限制的消費券，以幫助企業平穩公司員工隊員。這一措施能好些處理低收入人羣識別問題，越來越是求助城市不能納入統計數據體系但很須要求助的民工。這種就能夠把穩企業、穩畢業生就業、擴消費、降低成本費用幾套事情結合撐起來，使政策儘快起功能。

3、放到哪裏比投什麼更重要。實質性深化改革創新是最好是的刺激性政策。推出以要素市場化改革創新推動都市圈建設的一攬子改革創新未來發展計劃，形成中國經濟增長的“新空調風口”

目前討論投什麼的較多，我覺得不論消費、融資都有潛力，核心是放到什麼地區，用什麼機制去投。

未來五年五到10年，都市圈和城市羣加速未來發展是中國經濟增長最高的結構性潛能，用一句時尚潮流的句子説，是中國經濟增長的“新空調風口”。

所謂都市圈，在空間形狀上，就是在四十分鐘通勤圈，或多個核心城市周邊50-70公里左右範圍內（不同地形氣候有巨大延展性），未來發展起第一批莊園或若干海岸，連接起來後形成新的城市網絡體系結構。

從增長動能本質，莊園海岸要新建改造大量居民住宅、公共基礎設施，莊園海岸之間得用高速鐵路等連接，製造業匯聚的莊園海岸還要有新的製造業融資，那些不僅能夠帶動消費，也可帶動大量融資。初步估量，未來五年10年，都市圈建設一年能夠為全國經濟增長提供至少0.5.7個同比的增長動能，不僅為應對疫情衝擊，越來越為未來五年相等於長另一個時期慢速高質未來發展提供有力支柱。

最近熱炒“新基礎建設”概念，從體量上説，基礎建設融資的主體還是所謂的老基礎建設。我覺得，不論老基礎建設還是新基礎建設，投對地區都有好基礎建設。放到都市圈，報錯的機率不大。

回到現實，都市圈建設急需解決不少思想觀念、體制機制政策這方面的阻力與約束。近日，中共中央、國務院發佈了“關於構建越來越改善的要素市場化配置體制機制的意見建議”，文件夾發佈後社會反應積極熱烈，對處理都市圈建設急需解決的諸多體制機制政策問題，能夠説正逢其時，與己無關。這也再次説明，實質性深化改革創新是最好是的刺激性政策。

建議以貫徹落實中辦國辦夾為契機，推出以要素市場化改革創新推動都市圈建設的一攬子改革創新未來發展計劃，包擴關於城市，主要是人口持續流入、未來發展潛能大的城市或城市羣，加速制定或修訂都市圈建設規劃，並趕緊公佈，具有提升精氣神自信心、平穩預期的功能；開工建設第一批前期提前準備充足的都市圈高速鐵路、通訊工程等基礎設施基建項目；制定規劃，並着手分期建設主要偏向外來人越來越是農村進城人口的安居房工程；推動農地取地、宅基地流轉，選取若干莊園，開展核心城市老齡人口下鄉養老社區治理示範點；調整落户政策和其他人口遊動管理政策，為外來人在都市圈莊園海岸政通人和、畢業生創業就業構建有利於環境；可選取粵港澳大灣區和若干未來發展潛力大的直轄市作為都市圈改革創新未來發展綜合試驗區，率先挑戰，拿到可、可推廣的工作經驗。