今年的《政府工作報告》不設具體的經濟增長目標，中國的經濟基本面會被影響嗎？
5月22日晚，全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦接受紅星新聞在內的媒體專訪，解讀政府工作報告。劉世錦説，疫情對中國經濟增長產生了較大影響，但是越在這個時候越需從長遠和大局出發，看到中國經濟的結構性潛能和發展規律，看到中國經濟的基本面沒有變。
對於此次《政府工作報告》中不設具體的經濟增長目標，劉世錦表示，這個安排既有特殊原因，也是積極態度。他建議，未來在國家層面或可不提具體經濟增長指標，而是明確就業指標和經濟高質量發展的要求；在省級層面，則可以提增長速度的指標。
中國經濟基本面並沒有傷筋動骨
如果今年經濟增長3%，則相對增長率可達5.5%~6%
“這次疫情對整個一季度經濟衝擊很大，有兩個月基本停擺，目前疫情得到初步控制，經濟逐步開始恢復。但是二季度，需要關注外貿的下降可能對經濟增長產生的影響。”劉世錦説，歐美髮達國家在三四月份進入疫情上升的過程，二季度可能會有10%的負增長，作為中國的主要貿易伙伴，可能會給我國外貿帶來衝擊。
“疫情期間，一些人有悲觀情緒，但中國經濟發展的基本面因素沒有變。”劉世錦説，這包含6個方面，
中國仍然處在重要戰略機遇期，沒有變；
產業結構消費結構升級，都市圈、城市羣發展，沒有變；
擴大中等收入羣體，形成世界上最大內需市場，沒有變；
立足科技進步，推動創新發展和歷史發展，沒有變；
建設高標準市場經濟體系，深化改革，激發經濟增長的活力和競爭力，沒有變；
堅持對外開放，推動經濟全球化在曲折中前進，沒有變。
“綜合來看，全年如果中國經濟能有正增長，或在此基礎上能有3%左右的增長速度，從全世界來看，也是不容易的。”劉世錦提出，評估經濟增長可以從相對增長率來看。他解釋，就是將中國的經濟增長速度與世界的平均增長速度進行比較，看二者的比值或差值。2019年全球的平均增長速度是2.9%，中國的經濟增長速度是6.1%，差值是3.2。
“2020年，假定我們能增長3%，而世界平均增長速度WTO的預測是-2.5%，國際貨幣基金組織和聯合國預測是-3%以上。如果是這樣的話，那麼中國經濟今年的相對增長率，可能就會拉大到5.5~6個百分點。”
劉世錦説，《政府工作報告》特別講到一句話，説中國經濟增長潛力足，韌性強，迴旋餘地大，政策工具多。中國經濟的基本面沒有傷筋動骨，在疫情有效控制的前提下，爭取兩到三年時間，能使經濟重新回到正常軌道。也就是説今年爭取能正增長，再好一點，再努力一把，能有3%左右的增長，到明年增長速度可能就會比較高，比如説到6%、7%甚至更多一點。其一，因為今年的基數比較低；其二是反彈的因素，由於疫情被壓制的一些增長動能會釋放出來。
政府工作報告不設經濟增長目標
既有特殊原因，也是積極態度
今年《政府工作報告》提出，今年沒有提出全面經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利於引導各方面集中精力抓好“六穩”“六保”。報告還提到，今年要優先穩就業保民生，打贏脱貧攻堅戰。
劉世錦認為，今年政府工作報告沒有設定具體的經濟增速目標，但是特別強調了就業優先的目標，設定了關於就業的指標。無論對今年還是今後，這都是非常有意義的。穩增長是為了穩就業，如果就業達到合適水平，比如説達到充分就業，那麼從經濟學的角度上也意味着全社會的資源得到了充分的利用，實際增長率達到了潛在增長率的水平。
“今年沒有設增長速度的具體指標，既有特殊原因，也是一個積極態度。”劉世錦建議，未來在國家層面或許可以不提具體經濟增長指標，而是明確就業指標和經濟高質量發展的要求，比如：物價水平、風險防控、環境可持續發展、居民收入水平等。在省級層面，則可以提增長速度的指標，因為地區競爭是過去中國經濟增長的一個動力機制。
2萬億資金直達基層，提高政策效率，具有探索意義
在今年的《政府工作報告》還提到，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用於保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減税降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。
對此，劉世錦説：“這個國債已經明確主要用於救助，不能幹別的。而且，是要直接下到基層，減少中間環節，這對提高政策效果分憂必要。另外在技術上也是可行的，因為最近今年來數字經濟發展很快，從國家層面直接到企業甚至個人，技術上都是可行的”。
劉世錦認為，這樣減少中間環節的安排，不僅對於提高政策效率有積極因素，對下一步財政政策也有探索意義。在具體的事實過程中，可以利用一些新技術、新機制讓它扁平化，應該説是一個積極嘗試。
宏觀政策重點是幫助企業降低開支，應聚焦“恢復”“救助”“避險”三方面
在今年的《政府工作報告》提出，加大宏觀實施力度，着力穩企業保就業，具體提出多項減税降費、降低企業經營成本和金融支持措施。
比如要求，前期出台六月前到期的減税降費政策，包括免徵中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納税人增值税，免徵公共交通運輸、餐飲住宿、旅遊娛樂、文化體育等服務增值税，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商户所得税繳納一律延緩到明年。預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。降低工商業電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，並予政策支持。中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。
劉世錦認為，目前的宏觀政策應該主要聚焦三個重點：第一是“恢復”，復工復產同時，當務之急是恢復需求。第二是“救助”，因為一些企業主要是中小微企業，因為業務活動停滯，沒有現金流同時又有固定支出，一些企業撐不住。所以這次國家政策，特別是財政政策的重點就是幫助企業降低各種開支。第三是“避險”，要避免一些結構性矛盾和問題，在遇到衝擊以後帶來更大風險，特別是注意金融風險。
在今年《政府工作報告》中提到，受全球疫情衝擊，世界經濟嚴重衰退，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮，大宗商品市場動盪。但同時提出，今年的預期目標是進出口促穩提質，國際收支基本平衡。
劉世錦説，新冠肺炎疫情發生以後，確實發生了產業鏈脱鈎和停頓。這對全球產業鏈確實是很大沖擊，但是一定要注意，這次經濟下行並不是經濟內部出問題，而是由於非經濟的巨大外部衝擊。如果經濟內部沒有很大問題，等衝擊逐步過去，聯繫還會逐步發生。“這一點不要做過多不樂觀的估計”。
紅星新聞記者 趙倩 吳陽 北京報道
編輯 劉宇鵬
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