人民e財經：強化反壟斷 推進高質量發展

嘉賓：時建中 中國政法大學副校長
採訪：林麗鸝 人民日報主任記者
主持人：張桂貴 人民網強國論壇主編

主持人：大家好!這裏是由人民網強國論壇和人民日報麻辣財經工作室、全國黨媒信息公共平台聯合推出的新媒體訪談節目——《人民e財經》。近期，我們推出系列專家訪談“2021經濟新觀察”。

本期的嘉賓是中國政法大學副校長、國務院反壟斷委員會專家諮詢組成員時建中。我們的記者在中國政法大學對時建中進行了面對面採訪。

1、為什麼要強化反壟斷，反不正當競爭？

時建中：中央經濟工作會議指出，反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。

只有具備良好的競爭環境，經濟才有可能高質量發展。反壟斷、反不正當競爭，毫無疑問是推動經濟高質量發展的一個重點任務。

壟斷和不正當競爭皆具危害性。我們説壟斷的時候，指的是有效競爭被抑制、排除、限制。還有一種是不正當競爭，不正當競爭在現實的經濟社會當中，可能表現為競爭過度、競爭過亂，當然也包括競爭過濫。

競爭不足，市場就沒有活力；競爭過度，同樣也會影響競爭者的合法權益。無論是壟斷還是不正當競爭，最終都會損害消費者利益。所以，市場經濟離不開反壟斷法，市場經濟越成熟，對反壟斷法的需求越強烈。

2、反壟斷取得了哪些成效？

時建中：我國《反壟斷法》自2008年8月1日實施以來，對司法、執法工作都產生了非常重要的作用。

首先，被壟斷行為破壞的競爭秩序得以恢復，產生了“查辦一個案子規範一個行業”的良好效果。其次，消費者利益得到保護，體現了以人民為中心的發展思想。再次，創新受到有效保護，現行《反壟斷法》事實上已經為創新留出足夠的空間。

需要注意到一點，任何創新都會對既有的競爭秩序產生影響，甚至影響既有的競爭機制。創新就是意味着打破既定的秩序、結構和一些機制。我們為什麼要在鼓勵創新的同時維護競爭機制呢？目的還是要推動創新，倒逼競爭層次的提高，用更高競爭層次再次去激發創新，從而實現競爭和創新的良性互動。

《反壟斷法》的任務是要打破壟斷，建立一個全國統一、開放、競爭有序的大市場。這意味着反壟斷的執法權首先屬於中央事權。為了提升競爭層次以及維護創新繁榮，反壟斷執法具有專業性和複雜性，這就要求執法機構要有經驗的積累。綜上所述，機構改革之後，反壟斷執法權統一由現在的市場監督管理總局來實施，有助於積累執法經驗，提升執法效果。毫無疑問，這個改革方向是對的。

3、我國反壟斷還存在哪些難點？

時建中：在傳統經濟領域，反壟斷沒有太多的難點，因為《反壟斷法》提供的框架主要針對的是傳統經濟。目前，反壟斷的難點主要集中在新經濟領域，表現在兩個方面：

第一，制度供給有待完善。我們現在的《反壟斷法》包括全世界的反壟斷法律都是形成於工業時代。現行《反壟斷法》與信息時代高科技支撐的商業模式並不完全匹配，制度上有不銜接的地方，甚至有缺失的地方，需要與時俱進地適當修改。

第二，新經濟領域有一個特點，就是動態的經濟模式。隨着技術的進步，這種經濟模式一直沒有定型，而是不斷地在發展。技術的進步，使得競爭也是動態的，所以我們在很長時間以來對於互聯網領域的反壟斷，採取的是包容、審慎的監管原則。為什麼要採取這樣的監管原則呢？是因為早期的盲目執法會損害行業本身的創新，損害這個行業本身競爭層次的提高。

數字新經濟在提供極大便利的同時也帶來一些問題，比如大數據“殺熟”、二選一、“扼殺式”併購、平台企業自我優待等。這些行為有的損害消費者權益，有的損害公平競爭環境。平台企業的商業模式初步定型，頭部巨型平台企業已經由“孩童”進入到“青年”時期，這時就需要監管理唸的轉型，採取積極監管、協同監管、審慎監管和依法監管相結合的方式。當然，更重要的是實現反壟斷監管工作的常態化。

2020年11月，國家市場監督管理總局公佈的《關於平台經濟領域的反壟斷指南(徵求意見稿)》體現的就是對平台經濟領域反壟斷的常態化監管理念。平台企業要把常態化監管看成是互聯網經濟規範發展的一次機遇。

中央經濟工作會議提出，“國家支持平台企業創新發展、增強國際競爭力”“同時要依法規範發展，健全數字規則”。概括起來，就是規範與發展並重，這樣既可以推動創新，又可以鼓勵競爭，實現競爭和創新的良好互動，更好地實現有效市場和有效政府的結合，推動經濟高質量發展。

4、接下來反壟斷將開展哪些工作？

時建中：我國的《反壟斷法》從出台到現在已經過去十幾年，《反壟斷法》制定的經濟背景已經發生很大變化。同時，我們積累了比較豐富的執法經驗，對互聯網經濟領域反壟斷的認識也逐步清晰。這些變化應及時反映到《反壟斷法》中，促進反壟斷制度不斷優化。

我個人建議，對《反壟斷法》進行兩個方面的修改：反壟斷立法的核心使命就是要維護公平競爭，一定要進一步強化競爭政策的基礎性地位，要用法律形式把它確定下來。明確這個指導思想後，具體的制度修改就能找到方向。另外，法律責任方面應做一定修改，現行法律責任類型不夠全、力度不夠大、違法成本有時還比較低，有些規定需要進一步明晰。

與此同時，一定要加大反壟斷執法隊伍規模，加強能力建設，以適應反壟斷法的使命和任務。執法應聚焦嚴重損害創新、嚴重損害國計民生和消費者利益的領域，對那些頻發、多發壟斷行為的行業，也要加大反壟斷執法力度。

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