大國競爭要訴諸規則

　　中國青年報客户端訊（中青報·中青網記者 張均斌）在監測了全球20個主要國家（地區）經貿摩擦情況，並對60多萬條數據篩選和處理後，中國貿促會經貿摩擦法律顧問委員會得出這樣一個結論——過去一年，全球經貿摩擦呈現加劇的態勢，且大國間的競爭更為突出。

　　近些年，經濟全球化動力在逐漸衰減。3月31日，中國貿促會經貿摩擦法律顧問委員會主任委員、WTO上訴機構前主席張月姣在《全球經貿摩擦指數報告(2020年)》（以下簡稱《報告》）發佈會上説，根據歷史規律，經濟不景氣的時期都是貿易保護主義抬頭髮展的時候。

　　為全面合理地反映這種變化趨勢，這支團隊設立了一個“全球經貿摩擦指數”指標——選取美國、歐盟、印度等20個在全球經濟、全球貿易、全球地區分佈以及對華貿易中均具有代表性的國家（地區）作為項目樣本，以2017年的月平均情況為基期(即2017年月平均=100)，披露其進出口關税措施、貿易救濟措施、技術性貿易措施、進出口限制性措施以及其他限制性措施5大領域相關指標。一段時間內指數上升，表明全球經貿摩擦形勢趨於緊張；反之則表明全球經貿摩擦形勢緩和。

　　據介紹，上述20個國家和地區分佈在全球六大洲，2017-2019年的國內生產總值（GDP）總額佔全球GDP總額的比重達87.7%；2017-2019年平均貿易額佔全球貿易總額的81.0%；19個國家和地區2017-2019年平均對華貿易額佔全球對華貿易總額的67.2%。

　　從全球經貿摩擦指數以及措施發佈數量來看，2020年，全球經貿摩擦指數有9個月處於高位，且總體呈波動上升趨勢。從國家（地區）來看，大國競爭呈現加劇趨勢。2020年，印度和美國有9個月，英國和歐盟有8個月，巴西有7個月全球經貿摩擦指數均處於高位。

　　這些國家在進出口限制等五類措施中頻頻出手。報告顯示，2020年，20個國家(地區)合計發佈3497項措施。從措施數量來看，美國居首，佔比17.8%，巴西、歐盟緊隨其後。

　　張月姣説，20個國家(地區)發佈的措施集中在農食產品、化學品、鋼鐵產品、醫療設備等品類。

　　這些措施中最引人關注的是貿易救濟措施，包括反傾銷、反補貼和保障等。2020年1-10月，20個國家和地區合計啓動了281起反傾銷調查和48起反補貼調查，啓動調查數位居前三位的國家（地區）分別是美國、印度和澳大利亞。

　　張月姣説，貿易救濟措施原本是用來保護國際公平貿易的手段，“現在的問題是一些國家濫用貿易措施作為貿易保護主義的工具。”

　　這位長期關注國際貿易的學者發現，這些年，一些國家出於政治偏見，不做調查、動輒舉起反傾銷的大棒，打擊別國，“中國的出口產品成為主要的貿易調查目標”。

　　在發佈會現場，她呼籲WTO的各成員國要依法遵守貿易救濟措施，合理計算傾銷或者補貼幅度，公平地保護當事人的權利義務。“中國的企業受到歧視性待遇，應該收集證據，依法通過WTO用爭議解決的機制來解決爭議。”

　　同樣被濫用的還有“國家安全”概念。以“國家安全”為基礎的貿易措施的“擴散”性成為去年以來國際貿易的突出特點，聚集於補貼及其他形式的支持措施、知識產權相關措施、投資限制相關以及政府採購相關措施，歐盟、美國、英國和澳大利亞發佈的措施居多。

　　WTO是解決國際貿易爭端的主要機構。張月姣指出，WTO對“國家安全”問題作出裁定是很慎重的，它首先得是非常嚴重的形勢，其次所有措施、理由應該透明。

　　她表示，美國把一大批中國的科技企業放入實體名單並沒有解釋原因，也沒有證據，“無論哪一個國家都應該支持科技的發展，而不是因為先進了，我就懷疑，法律是嚴肅的，必須要有證據，這是很重要的，‘國家安全’的立法不能成為一個貿易保護主義和排外的工具。”

　　2019年，由於美國阻擾上訴機構成員的遴選和任命以及針對WTO規則的改革分歧、WTO總幹事阿澤維多的提前卸任等問題，WTO爭端解決機制陷入危機，且上訴機構至今仍處於停擺狀態。

　　目前，關於WTO改革已經成為美國、歐盟和中國博弈的焦點，主要WTO成員均提出了關於WTO改革的意見提案。

　　張月姣介紹，美國、歐盟和日本在2017年底-2020年舉行了7次會議，以解決工業產能過剩、大規模政府補貼、國有企業、強制性技術轉讓、當地含量要求及其他問題，並於2020年1月14日發表關於加強全球工業補貼規則的聯合聲明，涉及對當前WTO補貼規則中禁止性補貼範圍的擴大，“這些幾乎都是在中國的外貿中挑問題”。

　　張月姣指出，修改WTO改則應該在現有的規則基礎上修改，經過貿易部長會議啓動，而不是一個小圈子的幾個國家所做的主張。大國交流有利益也有分歧，但有一條是一定要遵守的——解決國際爭端要訴諸規則。