本文轉自【人民網】；
從在路邊“招個出租車”，到在手機上“叫個車”，近年來，人們的出行方式越來越多樣化、個性化。隨着新業態的不斷湧現，作為公共交通重要補充的傳統出租車(業內稱巡遊車)面臨生存挑戰，亟待轉型升級。如何破解行業老大難問題？未來該何去何從？
司機吐槽掙不到錢
跑了8年出租的北京老司機孟師傅不想幹了。
“幹這行，沒奔頭！”孟師傅算了算賬：每月“份子錢”5000多元，加上油錢、第三者責任險保費等成本，“實在是掙不到錢”。
4年前，孟師傅在滴滴平台註冊開通網約車服務，但仍採用傳統打表計價，“沒法享受網約車補貼，收入沒啥變化。”孟師傅一肚子苦水。
“每月返給司機1970元穩崗等補貼，再拿出1300元上車輛強制險，剩下的‘份子錢’才用來維持企業運轉。”北京銀山出租汽車有限公司總經理吳敬然説，出租車運價多年未調，經營成本也在提高，日子也不是很好過。
“份子錢”是經營承包費的一種俗稱，疫情以來，多地通過減免“份子錢”、提供營運補貼等幫助司機渡過難關。
雖然取消“份子錢”並不現實，但很多出租車司機還是向記者反映“份子錢”過高，希望能適當降低，或者公司能按照服務質量排名收取不等的“份子錢”。
記者在調研中瞭解到，如何調整“份子錢”涉及多方利益，改革工作頗為費力。與之相比，時下另一道問題更棘手：如何實現轉型升級。
“出租車比較舊，司機服務態度一般，而且價格偏貴，除非迫不得已，不然肯定叫快車。”北京市民王女士説，“已經很久沒坐過出租車了。”
這幾年，隨着網約車等交通運輸新業態不斷髮展，老百姓出行方式更多元自由，傳統出租車企業要想生存，必須得“靠服務質量説話”。然而，服務質量提升並非一日之功，光靠企業努力也不夠。
問題癥結在哪？
記者採訪多位專家和業內人士瞭解到，市場化改革乏力，利益分配機制不完善，地方政策調整跟不上出行環境變化，是造成傳統出租車行業困境的癥結所在。
去年11月，交通運輸部會同國家發展改革委印發《關於深化道路運輸價格改革的意見》。意見明確，健全巡遊出租汽車運價形成機制，鼓勵各地逐步建立完善運價調整機制。
“定價機制改革最主要的任務是將巡遊車運價管理由政府定價轉為政府指導價，並建立運價動態調整機制，推廣應用新型計程計價裝置，但目前看，改革落地有難度。”交通運輸部公路科學研究院公路交通發展研究中心主任虞明遠舉例説，推廣應用新型計程計價裝置，需要交通、計量等多個部門聯合管理。
泰和泰(北京)律師事務所高級合夥人劉汝忠建議，地方政府應適時就傳統出租車價格形成機制召開聽證會，會後力爭形成價格調整聯動機制和波動機制。
在利益分配機制方面，多位受訪者表示，傳統利益分配機制已不適應行業發展需要，如何提升司機收入，實現利益分配公平，考驗着政府和企業的管理智慧和能力。
“通過線上線下管理進行利益分配，不是簡單向司機徵收同樣價格的‘份子錢’，而要更多按勞分配和按服務品質來分配。”國家發展改革委綜合運輸研究所城市交通研究中心主任程世東建議。
調研中，有專家表示，面對行業發展新趨勢，傳統出租車行業應多向網約車“取經”，比如放開市場準入，引入市場競爭機制，從源頭端提升優質供給；努力增強從業者素質和能力，爭取更大市場份額，提升行業整體收益。
記者採訪多位專家表示，政府和企業應協同發力，適當降低“份子錢”，想方設法錘鍊內功，提供價廉質優的出行服務，而不是“靠漲價獲得短時利益”，如此，行業才能走得更遠。
“網約化”是未來方向
交通運輸部統計數據顯示，截至目前，全國共有傳統出租車139萬輛，日客運量近1億人次。
虞明遠認為，“網約化”是傳統出租車行業未來工作重點。“網約叫車能夠利用算法推薦提升出行效率，這是重要的轉型升級。”虞明遠説。
此外，提升傳統出租車服務質量迫在眉睫。虞明遠建議，要發揮服務質量考核作用，強化行業信用體系建設，開展服務質量整治行動，進一步優化出租車服務環境，提升傳統出租車競爭力。
2016年7月，國務院辦公廳印發《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，這為近年來的出租車改革提供了遵循。但出租車管理尚未納入道路運輸條例範疇，出租車改革法治化進程還需進一步推進。
虞明遠説，在推進傳統出租車與網約車融合過程中，需要釐清相關部門職責，明確整合傳統出租車和網約車資源的“聚合平台”等新生事物法律屬性，強化部門聯動，為傳統出租車轉型升級創造良好的政策法規環境。
交通運輸部運輸服務司二級巡視員孟秋表示，下一步，將加快理順出租車運價機制，科學制定、及時調整傳統出租車運價水平和結構；激發平台公司市場活力，鼓勵先行先試，為傳統出租車提供技術支持和流量服務；充分發揮服務質量考核導向作用，建立退出機制，提升出租車服務質量。