8月4日，國務院印發《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》。作為新一輪鼓勵集成電路與軟件產業發展的“一攬子”政策集合，從最長十年的增值税減免到引導保險資金開展股權投資，從人才培養補產業短板，這份“看不懂”集成電路政策禮包，給國產芯片行業注入眾多“看得見”的利好。
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從減税到引資
在財税政策上，文件提出，國家鼓勵的集成電路線寬小於28納米（含），且經營期在15年以上的集成電路生產企業或項目，第一年至第十年免徵企業所得税。同時，政策也為符合條件的相關企業給出細分的税收減免優惠，幫助企業實現“開源節流”。
與此相對應，國產芯片行業正迎來擴產潮。近日，中芯國際就公告稱，將設立合資企業，準備投資531億元致力於生產28納米及以上集成電路。截至8月4日收盤，中芯國際A股市值為6031億元。
“全產業鏈免税實際上是減輕企業的税負，然後鼓勵企業把更多的資金投入到研發和集成電路的升級換代上，這樣的話能讓企業能夠輕裝前進，迅速地把短板的劣勢變成優勢。”首都經濟貿易大學產業經濟研究所所長陳及對北京商報記者表示。
在金融領域的政策扶助，也成為一大亮點。文件指出，大力支持符合條件的集成電路企業和軟件企業在境內外上市融資，加快境內上市審核流程，符合企業會計準則相關條件的研發支出可作資本化處理。
鼓勵商業性金融機構加大對集成電路產業和軟件產業的中長期貸款支持力度，引導保險資金開展股權投資；支持銀行理財公司、保險、信託等非銀行金融機構發起設立專門性資管產品。
芯片行業從業人員白先生對北京商報記者表示，於業內而言，投融資政策中最大的亮點是引導保險資金開展股權投資。“保險資金體量非常大，有幾萬億的資產保險資金，以前是沒有辦法直接做股權投資。”他説。
“減免税負之後，再在資本市場開一個方便之門，兩條腿走路一起發力，讓企業有更多的資金，提升實力去研發，去突破瓶頸。”陳及認為，國務院的配套政策能夠使集成電路和軟件行業取得更快速的發展。
另一方面，國家也重視對集成電路和軟件行業人才的培養，提出要進一步加強高校集成電路和軟件專業建設，推動產學研融合，鼓勵對突出貢獻人才的獎勵。
“最缺的是人”
“最缺的是人，不是錢。”白先生認為，職業教育的開展有利於為行業發展培養更多的尖端製造人才，“主要是那種行業裏特別需要的那種技術工人，就像德國的藍領。”
陳及強調，集成電路和軟件作為高科技行業，培養人才對於研發來説十分重要。“它不是一個大規模製造生產，是一個智力密集型的問題，是一個綜合的治理密集型的研發和平台問題。”
與此同時，國家對於知識產權的保護也讓從業者們感到欣慰。
從業內的角度看，產業的發展要有制度保障，其中最重要的保障之一就是保護IP（知識產權）。此次政策中，國家不僅對於集成電路企業和軟件企業提供知識產權申請的服務，完善知識產權保護制度，更提出探索建立軟件正版化工作長效機制，全面落實政府機關使用正版軟件的政策措施，營造使用正版軟件良好環境。
“集成電路的基礎就是IP（知識產權）的保護。”白先生對北京商報記者説，“坦白來講，這是很大的改變。原來大家覺得軟件不值錢，集成電路行業需要大量軟件工作，不值錢，法律也不保護知識產權，就沒人幹。沒人幹，整個產業就發展不起來。”
軟件“走出去”
《若干政策》中也提出要加強國際合作，深化集成電路產業和軟件產業全球合作，積極為國際企業在華投資發展營造良好環境，推動集成電路產業和軟件產業“走出去”。
CEI中國企業研究所秘書長唐大傑接受北京商報記者採訪時表示，集成電路行業是全球高度合作化的行業，高度集中化、集約化，“設計和軟件集中在美國，封裝測試在台灣。這也就導致了這個行業全球合作是不可避免的。”
“這是集成電路現在的發展特點。中國要在這個問題上取得一個平衡式的發展，一個是要加強我們自身能力的建設，注重它的投資，注重它的研發，給投資研發生產提供更好的政策環境。”他説“另一個是要加強國際合作。大力加強國際合作非常重要。”
《若干政策》明確，凡在中國境內設立的集成電路企業和軟件企業，不分所有制性質，均可按規定享受相關政策。鼓勵和倡導集成電路產業和軟件產業全球合作，積極為各類市場主體在華投資興業營造市場化、法治化、國際化的營商環境。
核心產業補短板
“從國務院的意見來説，國家把國內能用到的產業扶持政策已經用得非常的極致了，在財政方面，在金融服務方面，在其他的配套的政策方面都用到了極致，這表現了國家對發展中國的集成電路產業有充分的決心。”唐大傑説。
《若干政策》強調，集成電路產業和軟件產業是信息產業的核心，是引領新一輪科技革命和產業變革的關鍵力量。陳及表示，集成電路的發展長期以來一直是中國的短板，“每年服務貿易逆差高達3000多億”。
海關總署數據顯示，2019年全年，我國集成電路出口額為7008.2億人民幣，而進口額達21079.5億人民幣，存在較大的貿易逆差。
“集成電路實際上是高端製造業的心臟。”陳及認為，推動集成電路產業和軟件產業的發展也是順應形勢的必然選擇，“當前的內循環和國際環境的發生的根本性的變化，也需要我們在這個方面自力更生，獨立自主地去開創自己的現代產業，也可以説是製造業的高端生產門類。”
同時，唐大傑也建議，國內集成電路的發展不一定非要集中在通用的集成電路的產業，可以往這個方向更細分的這種產業領域裏面發展。
“如果從這個角度來看，中國可能有優勢，因為我們的應用比較廣泛，那麼它的產品特性我們比較瞭解，所以可以往這種相對垂直領域的集成電路產業方向發展。”
《若干政策》要求，各部門、各地方要儘快制定具體配套政策，加快政策落地，確保取得實效，推動我國集成電路產業和軟件產業實現高質量發展。
“在各方面的具體執行方面，不排除有些地區，比如像海南、深圳、上海這種具有特殊開放政策的地區，可以推出更激進的方案。比如在土地政策上面，對人才引進方面可以有更激進的更優惠的方案。”唐大傑説。
北京商報記者陶鳳 實習記者 餘曉宇