“優化營商環境”系列報道(四)——招標投標專班：以人為本 破舊立新 大力優化招投標領域營商環境

着力降低交易成本，凡進入濟南公共資源交易濟陽分中心進行電子招投標的項目，均取消沒有法律法規依據的投標報名、招標公告（文件）審查、原件核對及開標前專家論證環節，進一步減少事前審核；對提供電子招標文件的招投標項目免收招標文件工本費，進一步降低市場主體制度性交易成本提高辦事效率。大力推進“互聯網+招投標”，積極推廣使用全市招投標業務統一門户網站——濟南共資源交易中心平台（以下簡稱“交易平台”），指導督促交易方開展平台應用，推進招投標全流程“無紙化”及“全程網辦”，自 2020 年 6 月 22 日起，凡進入“交易平台”進行交易的項目，全部實現全流程電子化交易。除有特殊要求的涉密等項目外，實現全區範圍內各行業領域招投標業務電子化交易全覆蓋。加強信息互聯互通和資源共享，開展“交易平台”CA認證、工具應用等培訓學習。依託“交易平台”實現招投標數據的統計分析、全省 CA 數字證書互認、遠程異地評標等功能。

加強組織領導，成立全區營商環境提升行動招標投標專班和公共資源交易管理工作聯席會議，統籌推進全區招投標領域制度建設、監督管理、投訴舉報等各項工作。定期召開專題會議，傳達上級文件精神，開展政策學習，明確各行業主管部門監管責任，督促各項工作落到實處。大力開展改革創新，完善市場化配置機制， 探索實行“評定分離”，優化招投標服務，加強重點項目招投標綠色通道服務保障，不斷提升見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務，積極開展交易大數據分析，為宏觀經濟決策、優化營商環境、規範交易市場提供參考和支撐。加強業務學習，編制印發《招投標、政府採購政策彙編》，第一時間組織學習上級下發的政策文件，開展“交易平台”應用培訓，以學促幹，以學促管，以學促改，督促相關業務部門落實服務和監管工作要求。嚴格執行公平競爭審查制度，防止通過設置註冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標許可、強制要求在當地投資、人員業績考核等沒有法律法規依據的限制性條件實行地方保護或行業壟斷。加強限制、排斥外地企業投標監督管理，綜合運用“一標一評”“標後評估”“績效評估”等方式，對工程項目招投標領域存在的為企業設置各類不合理限制和壁壘問題加強監督檢查，一經發現招投標過程中違反公平性競爭原則、妨礙要素市場化流動等違法違規行為，依法依規嚴肅處理，並納入信用信息記錄。

優化投標擔保管理，嚴格落實《濟南市公共資源交易擔保管理辦法》（濟發改公管[2020]194號）等政策文件要求，由濟南公共資源交易濟陽分中心受招標人委託負責投標擔保的統一代收、代退等管理工作。明確投標人可以選擇以保證金、銀行保函、保險保函等形式提交投標擔保。貨幣形式與保函形式的擔保具有同等效力，鼓勵採用電子保函作為擔保提交形式。加強公共資源交易電子擔保系統建設和管理，為市場主體選擇電子保函提供便捷高效的擔保渠道和服務，保障各類形式的投標擔保實現在線繳退，提高投標企業資金週轉效率。加強資金賬户監督檢查,堅決防止任何單位和個人擅自將專用賬户及資金挪作他用。依法開展對與投標擔保的代收、代退和管理活動有關的監察對象的監督。開通公共資源交易重點項目綠色通道，對經有關行政主管部門確認，資料不全且確需先行辦理交易手續的重點項目，由招標人書面提交限時補齊容缺材料承諾書，予以容缺受理。項目單位根據項目推進情況，先期進入交易程序。招標人在項目開工前補齊所容缺的相關材料，並自行承擔因項目相關條件發生變化而導致的風險。對進入公共資源交易綠色通道的重點項目，及時做好相關服務保障工作，優先安排交易場地，並按法定最短時限辦結，為重點項目開展公共資源交易活動提供優質、高效、便利的服務，保障重點項目順利推進，推動重點項目服務提速增效。全力做好疫情防控期間重點建設項目招標投標保障有關工作，推行非必須到現場辦理事項網上辦理，開通網上辦理通道，非必須到現場辦理的登記、開標評標場地預約和變更、中標通知書打印等業務，一律通過互聯網遠程辦理。加強疫情防控期間重點項目開評標現場管理，嚴格按照市《行業專項疫情防控工作操作規範》加強開評標場所衞生防疫管理，建立登記問詢制度，嚴格開評標場所每日（次）消毒制度，加強現場人員防控管理等工作。

加強事中事後監管，明確各行政主管部門監管責任，通過健全公共資源交易管理工作聯席會議等工作機制，探索開展協同監管，推進部門協同執法。採取標後評估和績效評估等形式，加大評標專家管理力度。積極採用智慧監管手段，綜合運用大數據、雲計算等技術，實現自動採集、交易全流程操作可追溯，為交易主體提供事中、事後全過程監管服務。大力推進招投標行政監督電子化，依託招投標電子監管平台，對招投標活動進行監測分析，及時發現並自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規行為。推進招投標投訴、受理、調查取證、結果反饋等全流程電子化。強化信用監管，積極推行互聯網+招標投標+信用監管”新模式，將市場主體參與招投標的信用信息作為實施監管的重要依據，依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒；將履約、違約情況納入信用管理，着力營造公開透明、規範高效的公共資源交易環境。

健全投訴處理機制。依照“誰主管誰負責”的原則,有關行政監督部門按照有關法律、法規、規章，在各自職責範圍內對公共資源交易活動進行監督管理，不斷健全完善投訴受理、轉辦、查處、反饋、公開等環節銜接有序的工作機制。嚴格落實《濟南市12345市民服務熱線條例》規定，按照熱線條例等要求受理轉辦事項，認真聽取企業羣眾對招標投標的意見與訴求，依法幫助企業羣眾協調解決問題，限時完成處理案件。暢通投訴受理渠道。有關行政監督部門、交易中心應暢通投訴受理渠道，在濟南公共資源交易濟陽分中心大屏幕等多渠道公佈投訴受理方式，面向社會公開監管部門職責、電話、郵箱等信息。規範投訴處理程序。嚴格遵守法定投訴處理時限，進一步提高處理效率。按照政府信息公開等有關規定，及時公佈對公共資源交易違法行為的處理結果，自覺接受輿論和公眾監督。建立投訴處理檔案，做好檔案資料保存和管理工作。嚴守投訴處理紀律。堅持公平、公正、高效原則，嚴格遵守保密規定，堅決防止泄露投訴人信息、投訴事項等問題發生。建立重大問題集體會商機制，通過公共資源交易管理工作聯席會議，統一研究解決投訴舉報復雜重大問題。