加強電信和互聯網市場監管 保障中小企業公平參與競爭
——訪工信部部長肖亞慶
本報記者 黃 鑫
加強電信和互聯網市場監管、保障中小企業公平參與競爭，一直是工業和信息化領域的重要工作，工信部在這些方面取得了哪些成效？下一步如何促進形成更加公平競爭的市場環境？帶着這些問題，經濟日報記者採訪了工信部部長肖亞慶。
記者：請您介紹一下工信部是如何營造公平競爭的市場環境的？
肖亞慶：一是依法加強電信和互聯網市場監管。主要是完善市場規則、加強監管執法，堅決遏制不正當競爭行為，初步解決了一批社會普遍關注的突出問題。
二是切實保障中小企業公平參與競爭。積極發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室協調作用，會同各成員單位，堅定不移貫徹“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導中小企業健康發展，保護中小企業合法權益，着力破除各類隱形壁壘，消除影響公平競爭、妨礙創新的各種制度束縛，為企業持續健康發展營造良好的市場環境，推動大中小企業良性互動、融通發展。
三是紮實抓好政策公平競爭審查。建立公平競爭審查工作機制，做到政策措施出台前“應審盡審”，從源頭上保障各類企業平等使用生產要素、公平參與市場競爭。
下一步，我們將按照建設高標準市場體系的要求，緊扣保持製造業比重基本穩定、提升產業鏈供應鏈現代化水平等重點任務，促進形成公平競爭的市場環境，努力為各類企業特別是中小企業拓展發展空間，更好保護消費者合法權益。
記者：工信部在營造良好環境、支持中小企業發展方面取得了哪些成效？下一步還有怎樣的考慮？
肖亞慶：我們會同各有關部門，持續加大對中小企業發展的支持，中小企業發展環境不斷優化。一是法律法規體系基本健全。二是政策規劃體系日益完善。目前，我們還在抓緊編制中小企業發展“十四五”規劃，部署完善公平競爭環境、提高融資可得性、提升創新能力和專業化水平等7個方面重點任務，實施優質中小企業培育、中小企業服務機構能力提升等9大工程。三是政策支持針對性持續提升。一方面，工業和信息化部正在牽頭對中小企業劃型標準進行重新修訂，推動新標準更加科學合理。另一方面，政策措施出台緊扣經濟形勢變化和中小微企業發展面臨的實際困難問題，可操作性有效性強，集中體現在減輕税費、增加信貸、培育企業、優化服務上。
在減輕税費方面，推出了減免小微企業增值税和所得税、提高研發費用加計扣除比例等政策。“十三五”期間全國新增減税降費約7.6萬億元，預計今年全年將新增減税降費超過7000億元。
在增加信貸方面，通過全面降準、普惠金融定向降準等釋放流動性，加大對小微企業定向支持，近期新增3000億元支小再貸款額度，並以優惠利率向小微企業發放。推動銀行業金融機構強化中小微企業金融服務，截至7月末，普惠小微貸款餘額17.8萬億元，同比增長29.3%，支持小微經營主體3893萬户，同比增長29.5%。
在培育企業方面，啓動實施支持“專精特新”中小企業高質量發展獎補政策，大力培育專精特新“小巨人”企業，帶動更多企業專業化發展。目前，已培育“小巨人”企業4700多家、省級“專精特新”中小企業4萬多家。
在優化服務方面，重點加強中小企業服務體系建設，培育國家小微企業創業創新示範基地340多家、國家中小企業公共服務示範平台近600家，帶動各地培育省級示範基地2500多家、示範平台3300多家。今年6月份到7月份，在全國範圍開展“中小企業服務月”活動，舉辦各類服務活動1.8萬多場次。在此基礎上，我們還編制了為“專精特新”中小企業辦實事清單，進一步推動服務走深走實。
支持中小企業發展是一項長期性、系統性工作任務，我們將進一步優化環境，針對中小企業發展面臨的新情況新問題，做好政策儲備；並加大對中小企業權益保護力度，深入推進反壟斷和反不正當競爭相關工作，切實保障中小企業公平參與市場競爭。
針對當前中小企業面臨的融資難融資貴等問題，推動加大小微企業普惠金融支持力度，擴大信用貸款、首貸、中長期貸款、無還本續貸規模，推廣隨借隨還貸款，鼓勵金融機構開發“專精特新”等優質中小企業專屬金融產品。充分利用多層次資本市場，促進更多優質中小企業上市融資。發揮國家中小企業發展基金作用，加大對種子期、初創期優秀中小企業的支持。
加大優質企業培育力度。“十四五”期間，我們將加快完善優質企業梯度培育體系，通過“創客中國”創新創業大賽、小微企業創業創新基地建設等，孵化培育百萬家創新型中小企業，培育十萬家“專精特新”中小企業、一萬家專精特新“小巨人”企業。
記者：近年來，我國信息通信業發展成就有目共睹。工信部在為信息通信業發展營造公平競爭的市場環境方面採取了哪些措施？
肖亞慶：信息通信技術創新非常活躍，信息通信業發展越來越與千行百業深度融合、與千家萬户息息相關。營造信息通信業公平競爭的市場環境，重要性就更為凸顯。
工業和信息化部始終把營造良好市場環境擺在突出重要位置，一是完善監管制度辦法。先後發佈了一系列制度規定，構建起了一套比較完善的電信和互聯網市場競爭規則體系。明確了互聯網信息服務經營規範和市場競爭行為合規邊界，提出了“電信業務經營者不得以任何方式實施不正當競爭”等要求，為推進企業合規經營、加強市場監管，奠定了堅實的制度基礎。
二是加強監管執法。在關鍵環節方面，深入開展網絡接入市場“黑帶寬”專項清理行動，集中查處了一批違法違規企業。在重點場所方面，持續加強校園電信市場規範管理，加大對商務樓宇內寬帶業務不正當競爭行為的查處，惡性競爭得到有效遏制。在民生關切方面，組織開展APP侵害用户權益專項整治，2020年以來累計檢測183萬款APP。
三是創新監管機制。不斷完善互聯網協同監管和聯動處置機制，跨部門聯合開展涉網專項治理工作，依法查處違法違規網站和APP7.3萬個。建立健全以電信業務經營不良和失信名單為基礎的信用管理機制，公示不良名單企業5.19萬家次。
下一步，我部將更加註重健全完善事中事後監管長效機制，着力在平台治理、技術手段提升、協同融合監管等方面實現新突破，積極為各類企業參與信息通信市場營造公平公正的良好環境。
記者：今年7月工信部啓動了為期半年的互聯網行業專項整治行動。目前進展情況如何？
肖亞慶：互聯網行業專項整治行動聚焦擾亂競爭秩序、侵害用户權益、威脅數據安全、違反資質和資源管理規定等4個方面、8類問題，涉及22個典型違規場景。7月以來，我們堅守安全底線，加大整治力度，分類推進整改工作。針對典型違規場景，多渠道收集問題線索和社會投訴舉報，核查後建立問題台賬，嚴格落實責任。針對社會影響大、投訴舉報多的企業，多層次多方式開展行政指導，加強重點監管，督促企業從嚴從速整改。我們採取技術手段開展在線巡查，及時檢測、核查進展情況，推動逐項整改到位。目前，企業合規意識普遍增強，內部管理制度逐步健全，一些突出問題得到初步解決，比如，各主要互聯網企業開屏彈窗信息“關不掉”問題發現率由69%降到基本清零、“亂跳轉”由90%下降至1%。
下一步，我們將繼續深入推進互聯網行業專項整治行動，綜合採取針對性措施，努力營造公平競爭、安全有序的互聯網市場環境。重點抓好三方面工作：一是壓實企業主體責任。督促互聯網企業迭代改進產品和服務，持續提升用户感知。二是加強監督檢查。綜合運用實地核查、撥測檢查、技術檢測、效果評測等方式，及時掌握互聯網企業合規情況。對整改不徹底的企業進行執法問責，堅決查處違規行為。三是完善協調機制。加強與相關部門協同配合，形成監管合力。指導行業龍頭企業率先垂範，加強相互溝通，帶頭執行互聯網行業管理規範，為中小企業成長拓展更多空間，讓各類企業在公平合理的規則下實現健康有序發展。