專家解讀政府工作報告財税“乾貨” 涉及赤字率、專項債、資金直達、減税等方面
央廣網北京3月5日消息（記者劉柏煊）政府工作報告5日出爐。中央廣播電視總枱央廣記者第一時間採訪多位財税界人士，對政府工作報告中的財税“乾貨”進行盤點和解讀。
赤字率擬按3.2%左右安排 專項債券擬安排3.65萬億元
在備受關注的赤字率上，考慮到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排，比去年的“3.6%以上”有所下調，不再發行抗疫特別國債。
如何看待今年設定的這一赤字率？國務院參事、北京大學財政學系主任劉怡解讀：“今年的財政政策從支出規模和政策力度來看，都更加註重可持續性，赤字率擬按3.2%左右安排，比去年有所下調，並不再發行抗疫特別國債，總體上保持了政府槓桿率的基本穩定。”
中國社會科學院財經戰略研究院副院長楊志勇認為，赤字率擬按3.2%左右安排，是統籌考慮了經濟復甦、財政收入恢復等多方面因素。“預計今年財政收入形勢和去年是不太一樣的。即使今年支出規模可能有所增長，但在今年收入形勢好轉的背景下，赤字率本身可以下調一些。赤字率在4%以內都屬於風險可控。”楊志勇説。
在專項債券方面，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優先支持在建工程，合理擴大使用範圍。
粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恆解讀，綜合赤字率和專項債券規模來看，今年仍然處於一個較高水平，説明2021年的財政政策仍是積極的，也體現出政策不急轉彎。
羅志恆説：“2021年的赤字、新增專項債券仍有較大規模，僅較2020年分別下調1900億元和1000億元，比2019年仍有增加，赤字率為3.2%左右，説明仍保持了對經濟恢復必要的支持力度，體現政策不急轉彎，保持連續性、穩定性和可持續性。”
財政資金重點投向“加快構建新發展格局”
今年財政資金重點投向哪裏？劉怡表示，民生領域的支出仍是“重中之重”，一系列民生“禮包”值得期待。
劉怡説：“政府工作報告提出了‘確保基本民生支出只增不減’的要求，今年中央預算內投資安排6100億元，將繼續支持促進區域協調發展的重大工程，發展現代物流體系，推進老舊小區改造等，通過財政資金使用的‘提質增效’，民生領域資金使用效率和政策效果將進一步加強，人民羣眾將越來越能感受到國家富強帶來的獲得感、幸福感。”
羅志恆觀察，從政府工作報告釋放的信息來看，穩定經濟、擴大內需、科技創新、保民生、保基層財政運轉、化解風險、污染防治以及鄉村振興等幾個方面都被提及。概括來説就是，財政資金重點投向“加快構建新發展格局”。
羅志恆説：“第一，實施擴大內需戰略，通過中央基建投資、地方政府債券投資重點投向補短板、強弱項的‘兩新一重’領域，同時，通過鄉村振興、農業農村現代化、保民生，改善人民生活水平，縮小收入分配差距，激發消費潛力，構建內需體系。第二，科技創新和產業鏈升級是財政支出的重中之重；第三，防範風險守住安全發展底線。總體來看，財政規模和支出方向的調整，反映了財政在緊平衡時更聚焦國家重大戰略的財力保障，既發揮財政逆週期調節的總量調節功能，更發揮結構性改革的作用。”
財政支出既有“保”，也有“壓”。政府工作報告提到，中央本級支出繼續安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出。
財政資金直達機制常態化並擴大範圍
基層財力問題也受到市場和社會持續關注，資金直達是有效的“輸血”機制。政府工作報告中明確，建立常態化財政資金直達機制並擴大範圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大於去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。
在楊志勇看來，資金直達機制常態化並且擴大範圍，説明資金直達機制探索和試點的有益經驗正在被固定下來，體現了財税制度現代化的整體改革方向。
“原來中央對省一級的轉移支付、省一級對更基層政府的轉移支付等存在一定的時滯，資金直達機制將使得資金直達需要‘用錢’的單位或地方，財政資金的效率毫無疑問得到大大提升。”他説。
減税“禮包”聚焦：“15萬元”“2.5%”和“100%”
“減税”是近年來政府工作報告中的熱詞，今年的政府工作報告繼續“點亮”這一熱詞。
上海國家會計學院應用經濟系主任葛玉御梳理並解讀：“總體來看，政府工作報告發了三個減税‘禮包’，概括為三個數據：15萬元、2.5%和100%。一是將小規模納税人增值税起徵點從月銷售額10萬元提高到15萬元，起徵點為10萬元時92%的小規模納税人已經免徵增值税，這意味着免增值税的納税人進一步擴圍。二是對小微企業和個體工商户年應納税所得額不到100萬元的部分，在現行優惠基礎上，再減半徵收所得税。以小微企業為例，現行優惠下企業所得税實際税率5%，再打5折，那就是2.5%。這兩個紅包一起領，一個月銷售額15萬元年銷售額180萬元的小規模納税人，沒有增值税，企業所得税只有2.5%。三是將製造業企業加計扣除比例從75%提高到100%，100萬元的研發費用在税前可以扣除200萬元，以前所未有的力度支持企業研發創新。”