炒作“中美貿易第一階段協議執行不力”太低級

　　孫立鵬 中國現代國際關係研究院美國所副研究員

　　近日，美國多家媒體報道，依據中美第一階段貿易協議，2020年中國應該採購1731億美元的農業、製造業、能源及其他相關產品，但實際上中方僅進口了1000億美元上述產品。因此，美西方媒體紛紛炒作“中國沒有履行協議承諾”，似乎給拜登政府施壓，期望中美經貿關係再起波瀾。

　　但事實是，以美國商務部自己統計的最新數據為例，2020年前三季度，美國貨物出口額為1.049萬億美元。與2019年前三季度的1.24萬億美元出口規模相比，衰退了15.44%。期間，美國對歐、日、加主要貿易伙伴貨物出口分別衰退了14.35%、13.10%、15.94%。

　　但2020年前三季度美國對華貨物出口額卻高達815.09億美元，同比增長2.23%。

　　在全球經濟大衰退、疫情大蔓延的背景下，美國對華貨物出口總額卻逆勢上漲，全年保持正增長是確定性事件。這意味着，中國是拉動美國走出經濟衰退泥潭的積極力量，並不是將美國推向深淵的敵人和對手。但美國輿論卻再次選擇性失明、偏頗性報道，忽視客觀因素，刻意放大協議執行情況，刻意忽略中美經貿關係積極發展的因素。

　　更要澄清的是，中方始終堅定地努力執行第一階段協議。2020年的執行困境是由於雙重因素影響導致的。

　　一方面，疫情全球肆虐給中美第一階段經貿協議的執行帶來嚴峻挑戰。從供給端看，2020年美國經濟第1、2季度分別衰退5%和31.4%，全年衰退不可避免。目前，美國因疫情感染人數超2527萬，死亡超42萬。疫情帶來的“經濟封鎖”陰霾始終不能散去，制約了美國生產供應能力。從需求端看，中國經濟也因2020年初的疫情遭遇嚴重衝擊，總需求受到嚴重削弱。疫情衝擊供需兩端，對全年協議執行構成破壞性影響。美國前貿易代表萊特希澤也表示，考慮中國執行協議情況時，如果還像沒有發生疫情一樣，是相當不公平的。

　　另一方面，中美相互加徵的高關税增加了現實中協議執行的難度。雖然，中美第一階段經貿協議進入落地執行階段，中美貿易戰“休兵”，但美仍對中國價值2500億美元產品保持25%關税，超過1000億美元商品保持7.5%的關税。作為被動回應，中方也保持對美商品的一定高關税。這在某種程度上，影響了美國商品在中國市場的競爭力。畢竟，中美經貿關係的最終決定因素是市場。

　　過去一年，全球主要經濟體都十分艱難，但中國率先穩住陣腳，率先控制住疫情、經濟率先反彈，扮演了全球經濟增長主要貢獻者的角色，同時也竭盡所能地堅定執行第一階段協議，與美方相應經貿部門保持密切溝通。中國不僅沒有激活中美第一階段協議中的“7.6條款”（因自然災害或不可預料、不可控的情況，導致一方無法及時履行承諾，雙方可重新磋商），反而自2020年夏季以來提升了執行協議的力度和速度。與此同時，中國還進一步加大了在金融領域的市場準入。在西方國家紛紛“關城門、拉吊橋”的時候，中國再次兑現了深化改革開放的莊嚴承諾。

　　中國的努力和負責任作為，也為拜登執政後中美進一步經貿互動創造了良好的氛圍。目前，中美亟需從三個方面相向而行：

　　第一，美方應徹底放棄特朗普政府的保護主義和貿易霸凌思維。美方需要認清的是，懸而未決的高關税不是特朗普留給美國新政府的遺產和談判“砝碼”，而是阻礙中美經貿進一步良性互動的“絆腳石”。徹底放棄關税武器，才能加速中美貿易流動，提升美國產品在中國市場競爭力，這是雙贏的結果。

　　第二，恢復中美多層級經貿對話交流渠道和機制。通過搭建多樣對話平台，增加理解與互動交流，才能累積互信，推動中美經貿關係良性發展。

　　第三，儘快重啓後續經貿談判。將重新評估第一階段協議後續目標、互降關税、審計監管合作等系列關鍵問題，納入中美后續經貿談判，促進兩國經貿關係恢復活力並確立新航向。