十年蓄勢 全國碳市場發展藍圖繪就

　　安 寧

　　作為推動實現碳達峯、碳中和目標的重要抓手，全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）啓動已進入“最後一公里”。目前，生態環境部已組織有關單位完成上線交易模擬測試和真實資金測試，擬與6月底前正式啓動上線交易。在經歷了基礎建設期、模擬運行期後，全國碳市場將進入真正的配額現貨交易階段，全球最大碳排放交易市場也呼之欲出。

　　從2011年開始，國家發改委在北京、天津、上海等7個省市開展碳交易試點，到2017年12月份，國家發改委印發了《全國碳排放權交易市場建設方案（電力行業）》，標誌着中國碳排放交易體系完成了總體設計，再到2020年底，生態環境部出台《碳排放權交易管理辦法（試行）》，印發《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，正式啓動全國碳市場第一個履約週期。

　　5月17日，生態環境部編制印發《碳排放權登記管理規則（試行）》、《碳排放權交易管理規則（試行）》和《碳排放權結算管理規則（試行）》，三項政策有利於規範全國碳排放權交易，保護市場各參與方的合法權益，也為全面建設碳排放權交易市場提供了制度保障。

　　十年碳交易試點的經驗、不斷完善的市場建設總體方案以及全面的制度保障，全國碳市場發展的架構藍圖已基本繪就。

　　根據全國碳市場總體設計，最終納入全國碳市場的高能耗行業有8個，包括電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航。市場統計，上述八大行業的20個主要子行業中，近7500家企業都將納入，碳市場控制的碳排放總量約為67億噸，約佔全國碳排放量的72%。這也意味着全國碳市場將成為落實碳達峯、碳中和目標的重要抓手。

　　從國際經驗來看，要想穩步高效地實現低碳減排，最有效的方法就是建立一個規範、透明、開放、有活力的碳排放權交易市場。

　　可以預見，隨着全國碳市場的上線交易正式啓動，將在交易中進一步增強市場價格發現功能，在全社會範圍內形成碳排放的合理定價。此外，也有利於豐富中國節能減排的政策工具，降低全社會的碳減排成本，為整個社會的低碳轉型奠定基礎。