税務總局將推出全國統一“首違不罰”涉税清單
法治日報全媒體記者 蔡巖紅
國家税務總局近日啓動2021年“我為納税人繳費人辦實事暨便民辦税春風行動”，以“優化執法服務·辦好惠民實事”為主題，有針對性地推出10大類30項100條具體措施，充分回應納税人繳費人關切，持續拓展“非接觸式”辦税繳費服務、優化税務執法方式，並將推行全國統一的“首違不罰”涉税事項清單。這是税務總局連續第8年開展此項活動。
“長期以來，‘便民辦税春風行動’服務納税人繳費人，不斷降低徵納成本，優化税收營商環境，提高税收遵從度，有力推進税收治理現代化，成為我國現代國家治理體系中的一道亮麗風景。”北京國家會計學院財税政策與應用研究所所長李旭紅評價説。
百條措施回應納税人繳費人關切
“可以説今年‘春風行動’中的每項措施都是緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，立足納税人繳費人視角，為解決納税人繳費人難題而推出。”税務總局副局長任榮發介紹説，2021年“春風行動”有針對性地推出10大類30項100條具體措施，充分回應納税人繳費人關切。
從納税人繳費人最關心最需要的地方發起，推出問民意、快響應、優評價3項9條措施，如設立税費服務產品發佈納税人體驗師機制等；以納税人繳費人最關注的優惠政策出發，推出優方式、抓落地、強分析3項8條措施；從納税人繳費人最直觀的辦税體驗着力，推出優發票、簡併報、減資料、拓網路、快退税、簡註銷6項25條措施，如推廣税務證明事項告知承諾制等。此外，開展小微企業“春雨潤苗”等專項行動，從滿足納税人繳費人“個性化”需求發力，推出幫助特殊人羣、優化個税彙算、支持小微企業發展、服務大型企業、促進區域協調發展5項25條措施。
在執法方面，從推行税務部門柔性執法落腳，推出“首違不罰”、推進柔性執法、加強維護權益3項6條措施；從嚴格税務部門執法規範抓起，推出執法標準統一、執法行為有度2項6條措施，如拓展“雙隨機、一公開”監管範圍等；從執法備案信息同步共享、擴大免填數據範圍方面統籌，推出信息共享1項4條措施。
從跨部門合作方面創新推出協同共治1項5條措施。如推進社保繳費業務“一廳聯辦”等；從促進互利共贏推動國內國際雙循環方面謀劃，推出優化指南、促進往來、減輕負擔、簡化程序4項8條措施。
此外，從誠信激勵、失信懲戒促進税收遵從着眼，推出優化機制、深化應用2項4條措施。如深化落實納税信用修復機制等。
西南財經大學教授、西財智庫首席研究員湯繼強認為，税務部門在開年就推出“我為納税人繳費人辦實事暨便民辦税春風行動”，將其作為深入推進精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治，提高税法遵從度和社會滿意度的重要內容，表達了將人民的期待轉化成改革行動的智慧和決心，必將為人民羣眾帶來切切實實的獲得感和幸福感。
規範行政執法將推“首違不罰”清單
據税務總局總審計師饒立新介紹，按照國務院工作部署，結合貫徹落實新修訂的《行政處罰法》，税務總局已研究確定在全國税務系統進一步推廣“首違不罰”制度，擬於3月底前發佈包括税務登記、資料報送、納税申報、發票開具等在內的第一批全國統一的“首違不罰”涉税事項清單，納税人首次發生清單中所列事項且情節輕微，並在税務機關發現前主動改正或者在税務機關責令限期改正的期限內改正的，可以依法不予行政處罰。
“‘首違不罰’制度減輕市場主體經營壓力，規範税務行政執法行為，增進徵納雙方相互理解，節約執法成本，提高執法效率，體現了‘處罰與教育相結合’的原則，反映了新時期税收執法理唸的轉變，彰顯了包容審慎的現代柔性管理思路。税收執法方式更加科學優化，這對於我國建立現代化的税收徵管體系具有重要實踐意義。”李旭紅坦陳。
税務總局政策法規司司長王世宇介紹説，今年“春風行動”中，税務總局還將推出系列優化税務執法方式措施，持續優化營商環境。
創新行政執法方式，有效運用説服教育、提示提醒等非強制性執法方式，讓執法既有力度又有温度。推進簡易處罰網上辦理，對事實清楚、沒有爭議的處罰事項，通過“網上辦”的方式為納税人繳費人提供便利。
建立税務規範性文件權益性審核機制，規範性文件正式發佈前進行權益性審核；落實國務院關於社保費徵繳工作“兩個不得”要求；加強對税費優惠政策措施落實情況和違規徵收“過頭税費”問題的分析監控和監督檢查等。
推進區域內統一税務行政處罰裁量基準。去年6月，長三角三省兩市税務局統一了19項申報、發票類税務違法行為行政處罰裁量基準。今年，税務總局將結合京津冀協同發展、成渝雙城經濟圈建設，進一步探索推進區域內統一税務行政處罰裁量基準。
讓“非接觸式”辦税繳費走向常態
去年疫情發生以來，税務部門積極推行“非接觸式”辦税繳費服務，迅速發佈185項“非接觸式”辦税繳費清單，受到廣大納税人繳費人歡迎。
今年，税務部門持續擴展“非接觸式”辦税繳費範圍，在原來基礎上又增加了29項，目前已經達到214項，覆蓋納税人端徵管業務事項的90%以上，其中203項可全程網上辦。在第三方開展的納税人繳費人滿意度調查中，“非接觸式”辦税繳費的滿意度達97.3%。
税務總局最新數據顯示，截至2021年1月底，全國電子税務局企業用户增加到6526萬户，佔全部户數的92.62%。其中，全國網上申報率穩定保持在99%以上，電子税務局已經成為日常辦税繳費的主要渠道，辦税服務廳人員流量顯著減少。
饒立新指出，税務部門將以開展“春風行動”為契機，持續鞏固拓展“非接觸式”辦税繳費服務範圍。
整合納税服務熱線。落實國務院部署要求，將各地12366納税服務熱線以分中心形式歸併到所在地12345熱線，保留號碼和話務坐席，提供“7×24小時”智能諮詢服務。
拓展網上辦税繳費渠道。力爭在今年7月底前基本實現企業涉費事項能網上辦理，年底前基本實現企業税費事項能網上辦理、個人税費事項能掌上辦理。
開展線上方式輔助辦税。實現遠程幫辦、問辦結合，解決納税人繳費人在業務辦理過程中遇到的信息系統、業務操作等問題。
推廣第三方支付等多元化税費繳納方式。實現移動端便捷繳納税費，開展社保經辦和繳費業務線上“一窗聯辦”試點，提升繳費人辦事體驗。
“便利辦”讓納税人繳費人體驗更優
記者注意到，自2014年開啓“便民辦税春風行動”以來，税務部門累計推出了39類147項系列創新服務舉措，精簡了50%以上的報送資料、25%以上的紙質表證單書，實現了95%以上的税收優惠事項“免備案”，切實提升了辦税繳費便利度。
今年，税務部門精準聚焦納税人繳費人需求，從納税人繳費人最直觀的體驗出發，進一步優化流程、精簡資料。
精簡辦税繳費流程。全面推行財產行為税合併申報，將全國正常出口退税的平均辦理時間再提速超過10%；將增值税一般納税人税務註銷一般流程辦理時限進一步壓縮至10個工作日，增值税小規模納税人和其他納税人税務註銷一般流程辦理時限進一步壓縮至5個工作日；實現企業分支機構註銷即時辦、非正常户註銷前“零申報”批處理，進一步提升納税人繳費人的辦税繳費體驗。
優化“個性”服務。堅持傳統服務與智能創新“兩條腿”走路，在做好線上服務的同時持續優化線下服務，更好滿足特殊人羣、特殊事項辦理的要求；協調解決大企業重大複雜涉税訴求，增強税收政策執行確定性；推動長江經濟帶、成渝雙城經濟圈等跨區域涉税事項報驗網上辦，進一步保障各類羣體辦税繳費順暢便捷。
加強部門協作共享。為納税人繳費人提供企業開辦、不動產交易等套餐式、主題式集成服務，實現一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結；統籌調配服務資源，通過人員共駐、人員互派，推進社保繳費業務和社保、醫保經辦業務“一廳聯辦”，進一步降低辦税繳費成本。
深化國際税收合作。持續推進“一帶一路”税收徵管合作機制建設，從促進互利共贏推動國內國際雙循環方面謀劃，繼續深入推進國別税收信息研究，進一步提升境外税收信息資訊服務，擴大和完善税收協定網絡，提供非居民扣繳企業所得税套餐式服務，簡化服務貿易等項目對外支付税務備案流程，支持“走出去”和“引進來”企業發展。
任榮髮指出，税務部門下一步將緊扣黨中央、國務院重大決策部署和經濟社會發展大局，緊扣納税人繳費人需求，落實落細“春風行動”各項舉措，讓納税人繳費人一年四季如沐春風。
來源:法治日報——法制網