2021年預算的“變”與“不變” “錢袋子”投向這些行業

　　每年全國兩會上審議的預算報告，不僅全面展示我國的國家財力，而且直接指明瞭國家的錢袋子將重點投向何方，哪些行業和人羣將獲得支持。

　　下面就來通過預算報告中的“變”與“不變”，瞭解我國財政政策的新動向。

　　今年我國繼續實施積極財政政策

　　從2009年開始，我國積極財政政策已經連續實施了12年。今年，為了促進經濟運行在合理區間，我國繼續保持實施積極財政政策不變。

　　中央財經大學財政税務學院院長 白彥鋒：2021年是“十四五”規劃的開局之年，同時，也是中國共產黨建黨100週年，我們要開啓社會主義現代化建設的新徵程，另外一方面，我們國家經濟和世界經濟在剛剛過去的2020年都受到了嚴重的衝擊，在這種情況下，宏觀調控不能急轉彎兒，也不能夠踩急剎車，所以2021年繼續實施好積極的財政政策，對於穩增長和防風險，“十四五”規劃開好局、起好步，都具有非常重要的積極意義。

　　北京大學經濟學院財政學系主任 劉怡：積極財政政策就肯定是意味着，我們要在收入上，能夠持續地發力，減税降費還要繼續。從支出的方面來説的話，仍然保持了一個增長的這種狀況，這種狀況就肯定使得財政的政策還是一個積極的政策。這種短期的刺激，能夠換來經濟的增長和財政收入的增加，那麼我們就能夠看到，一個可持續的發展的局面。

　　今年積極財政政策的重點，包括保持適度支出強度、優化和落實減税降費政策、增加中央對地方轉移支付規模、合理確定赤字率等8項重點內容。

　　其中，在保持適度支出強度方面，推動創新發展和產業升級排在了重要位置，中央本級基礎研究支出增長10.6%，將製造業企業加計扣除比例進一步提高到100%，實打實的投入，將有力激發科技創新的活力。此外，擴大內需、提升基本公共服務均等化水平、保障國家糧食安全等也都是今年的重點投入方向。

　　而以人為核心的投入更不能少：安排350億元用於中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金；安排1473億元用於困難羣眾救助補助資金；居民醫保人均財政補助標準增加30元，達到每人每年580元，同步提高個人繳費標準40元，達到每人每年320元。基本公共衞生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年79元。就業、義務教育、脱貧攻堅，每一項都清晰地列出了資金投入。

　　政策“指針”撥向“提質增效、更可持續”

　　我國連續多年實施積極的財政政策，“積極”二字不變的背後，是關鍵詞的悄然“變化”。

　　2020年到2021年，積極財政政策的“指針”，已經從“大力提質增效”撥向“提質增效、更可持續”。

　　要想明白我國積極財政政策關鍵詞的變化原因，不得不提近年來我國的財政收支變化。

　　在這張走勢圖上不難看出，從2008年開始，我國財政支出開始大於財政收入，並且隨着時間推移，收支缺口越來越明顯。

　　2020年，面對新冠肺炎疫情衝擊，我國調整赤字率從2019年的2.8%提高到3.6%以上，併發行1萬億元抗疫特別國債，增加1.6萬億元地方政府專項債券，雖然這些臨時措施有效緩解了資金緊張，但財政收支矛盾依然嚴峻。

　　當年，全國一般公共預算收入18.29萬億元，比2019年下降3.9%；全國一般公共預算支出24.56萬億元，同比增長2.8%。

　　粵開證券研究院副院長 羅志恆：收入端的話，就是我們經濟增速是下行的，疊加的大規模的減税降費，所以使得我們收入端增速下行。那麼支出端，我們可以看到，一系列的剛性的支出，所以導致我們收入和支出的矛盾就會加劇。

　　源於2020年的特殊情況，當年積極財政政策定調“大力提質增效”。而進入2021年，隨着經濟逐步恢復常態、價格指數反彈，財政收入預計將恢復性增長。這能緩解收支矛盾嗎？實際情況是，2021年，考慮到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排，比去年有所下調，同時，不再發行抗疫特別國債，並將適度減少新增地方政府專項債券規模。

　　這樣帶來的是，2021年，我國實際可用的財力總量增幅較低。而從支出來看，實施“十四五”規劃、構建新發展格局，以及鄉村振興、污染防治、教育科技、應急救災、基層“三保”等重點和剛性支出都需要加強保障，財政支出增長剛性較強。簡單説，就是掙的不多，花的多。

　　中央財經大學財政税務學院院長 白彥鋒：2020年發行抗疫特別國債是新冠疫情衝擊之下的特別之舉，從財政管理的角度來看，這項政策不宜常態化。同時，受益於我們國家新冠疫情防控和經濟恢復取得的重大成就，2020年我們國家是世界主要經濟體當中唯一實現正增長的國家，所以，在2021年也沒有必要繼續發行特別國債。

　　專家分析，如果繼續保持較高的赤字率和發行特別國債，不僅會對財政可持續造成隱患，而且也可能使財政支出對市場運行造成擠出效應，影響市場在資源配置中的決定性作用，進而影響實現高質量發展。

　　在這種情況下，緩解支出矛盾，積極財政政策的關鍵詞自然而然由“大力提質增效”轉變為“提質增效、更可持續”。專家認為，今年的財政政策從支出規模和政策力度來看，都更加註重“可持續性”，總體上保持了政府槓桿率的基本穩定，在兼顧效率的同時，更重長遠。

　　北京大學經濟學院財政學系主任 劉怡：從持續經濟增長的壓力來看的話，保持一定的赤字率是有必要的，我們的赤字率是3.2%左右，這是一個更持續的一個財政的考慮，我們也不再發特別的抗疫國債，這樣會使財政穩妥、積極、可靠地持續發展，對經濟發展能夠更加有支撐。

　　減税降費繼續支持小微企業

　　在預算報告中，大的政策方向有“變”和“不變”，具體到每一項政策措施，也有“變”和“不變”兩個選項。

　　近年來最為社會關注的減税降費，今年也在“變”和“不變”中，找到了支持中國經濟發展的答案。

　　支持小微企業，是我國近年來減税降費“不變”的重要內容之一，成效怎麼樣？來看看這張報税單。

　　老朱是北京一家金融軟件小企業的財務負責人，他對2018年、2019年印象深刻。那時候，他們的應納税所得額是150多萬元，2018年的優惠政策是年度應納税所得額不超過100萬元的小微企業，其所得減按50%計入應納税所得額，按20%的税率繳納企業所得税。到了2019年，納税優惠“門檻”放寬，對小微企業年應納税所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納税所得額，按20%的税率繳納企業所得税。

　　北京某軟件公司財務負責人 朱永魁：2018年，你看我應納税所得額，153.8萬，應納税額38萬，你看2019年我這個應納税所得額，差不多156萬，應繳39萬企業所得税，我實際繳才繳10萬塊錢，減了我29萬，這個幅度就是很大的。原來我2018年我進不來，2019年新的政策我就進來了，我就享受了。

　　不僅享受小微企業税收優惠，老朱他們公司因為是軟件開發企業，還享有不少税收優惠。

　　北京某軟件公司財務負責人 朱永魁：增值税方面，我們享受國家軟件企業，即徵即退，現在是13%，但是實際國家只留3%，它退我10%。再一個就是我們有一個研發費用加計扣除，75%研發費用可以積累到成本當中去，等於減少我這個應納税所得額，納的所得税就低了。

　　今年，我國減税降費政策依舊支持小微企業，不過積極的“變化”藴含其中。根據《政府工作報告》，實施新的結構性減税舉措，將小規模納税人增值税起徵點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商户年應納税所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半徵收所得税。

　　不僅如此，今年，為了激發企業和人才創新活力，我國延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將製造業企業加計扣除比例進一步提高到100%，對先進製造業企業按月全額退還增值税增量留抵税額，將更有針對性的激勵企業加大研發投入。

　　粵開證券研究院副院長 羅志恆：減税降費的方向，應該説從大規模的這種數量型，轉向這種結構型，就是我們未來的減税降費，要有助於我們整個經濟結構的調整，有利於我們整個收入分配的改善，有利於推動我們整個科技創新。

　　財政資金直達機制進入“常態化”

　　2020年，為了應對新冠肺炎疫情，我國創新了宏觀政策實施方式，建立了中央財政資金直達機制，對穩定經濟社會發展發揮了重要作用。

　　今年，這項機制發生了變化，那就是明確定位為“常態化”。根據《政府工作報告》。今年，建立常態化財政資金直達機制並擴大範圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大於去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。