活力湧動 再立潮頭
人民網-人民日報
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靠着“拓荒牛”精神推動改革發展與經濟建設；營商環境、營創環境、營智環境的優化為創新要素集聚提供沃土；“數字政府”建設讓政府服務隨時在身邊……從龍湖起步，40年間汕頭經濟特區建設水平不斷提升。如今，再立開放潮頭，汕頭經濟特區正奮力書寫着新時代的新篇章。
從廣東省汕頭市龍湖區黨政大樓遠眺，道路筆直寬敞，高樓林立。樓前廣場中央，汕頭經濟特區的標誌性雕塑聳立。
凝望腳下這片熱土，依然能感受到40年前特區開荒者敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的精神在閃耀。
在這汕頭經濟特區“夢”開始的地方，“特區再出發，開創新輝煌”的號角已經吹響。
從“巴掌特區”到現代化新城
汕頭經濟特區一開始被稱為“巴掌特區”，剛成立的時候，面積只有市區東部龍湖村西北側的1.6平方公里。“30多個工作人員、600多萬元啓建資金，加上一輛破舊吉普車，就是我們全部的家當。”特區管委會第一任主任劉峯迴憶。
當年的特區，樓房破舊、燈不明、水常停、電話不通、道路不平……但劉峯和最早的一幫“拓荒牛”們，憑着“一定要探索出一條路子來，一定要多辦點實事，為改善人民生活作貢獻”的信念，在這片沙丘地上開啓了征程。
除了物質的匱乏，思想的制約更是特區發展的“攔路虎”。“上世紀80年代初，不少人一方面迫切要求改善民生、發展經濟，另一方面難以接受一些新的東西。”1983年來到汕頭經濟特區工作，已逾八十高齡的謝繼儒，對特區初創歲月記憶猶新。
正是在這樣困難的條件下，汕頭經濟特區“拓荒牛”們衝破思想束縛，“啃”下了一塊塊“硬骨頭”——制訂出台《汕頭經濟特區個人獨資企業條例》；成立“顧問委員會”；在用人制度上推行任期制、聘任制；實施領導幹部定期述職、評議……
與此同時，汕頭經濟特區充分利用僑鄉資源，鼓勵、吸引潮籍僑胞回鄉投資建廠，在招商引資、機制體制改革、改善投資環境等方面積極探索，開創了一個個富有汕頭特色的招商引資項目，興辦了一大批“三來一補”和“三資”企業，充分發揮了“試驗田”和窗口作用，為特區發展積累了經驗、打下了基礎。
汕頭經濟特區從龍湖起步，探索出“開發一片、建設一片、投產一片、獲益一片”的滾動式發展模式，推動經濟建設規模不斷擴大。此後特區多次擴大範圍，2011年5月1日起，汕頭經濟特區範圍擴大到全市。
現在，龍湖正全力打造宜居宜業宜創新之區。規劃350萬平方米的龍湖中央商務區啓動建設，依託汕頭高鐵站和龍湖中央商務區，提升龍湖的發展能級，增強汕潮揭都市圈綜合服務功能，全面融入粵港澳大灣區。
創新為發展插上騰飛之翼
夜幕降臨，華燈初上，位於龍湖科創中心一樓的“車庫咖啡”迎來了一天之中最熱鬧的時光，來自四面八方的創業者匯聚在這裏，分享創意、共享資源。
龍湖科創中心運營負責人嶽小平告訴記者：“項目啓動不足一年，這一棟11層樓就全滿了，不少雙創大咖都落户這裏。”
入駐龍湖區兩年多的潮創智谷產業發展有限公司董事長吳錫雄説：“當時我們邊設計邊施工邊完善邊招商，短短半年就順利啓動項目並實現入駐企業80%以上，這就是特區效率。”
類似的故事，每一天都在龍湖上演。龍湖科創中心、潮創智谷、潮人創客、五維創意園……總園區面積近20萬平方米的創新平台，讓龍湖成為創業者競相逐夢的熱土。
目前，龍湖區已建成國家級、省級眾創空間3家，並以夜間經濟、旅遊經濟、庭院經濟、網紅經濟等特色經濟為發展突破口，積極探索新經濟，使得當地的營商環境、營創環境、營智環境有了質的飛躍提升。
龍湖區委書記林定亮表示，龍湖要成為創新的集聚地、策源地、支撐地，就要為發展科技創新和培育新業態創造基礎條件，集聚創新要素，整合優質資源。
為此，龍湖引入共享經濟、謀劃文創經濟、孵化“雙創”經濟，出台一系列“量身定製”的政策，以龍湖工業園區獲批省級高新區為契機，加快各類創新要素優化升級，打造創新型引領型產業集羣。
隨着一項項創新之舉相繼實施，龍湖發展蹄疾步穩，產業創新力、競爭力不斷增強：地區生產總值從1992年的14.4億元增至2019年的522.6億元，年均增長14%；2019年人均生產總值達9.3萬元，區域税收達115億元。
“24小時內答覆”理念再升級
上世紀80年代，“24小時內答覆”這一理念在龍湖響亮喊出。
原汕頭經濟特區管委會資料科科長鄭鴻奇回憶，1987年4月28日，香港商人陳錫謙向《汕頭特區報》投訴個別工業區環境管理問題，時任特區管委會主任劉峯得知後，主動約陳錫謙瞭解情況。會談時陳錫謙提出，特區搞對外開放，不但要引進國外的資金、技術和設備，更要引進國外的先進管理辦法，提高工作效率。隨後，汕頭經濟特區管委會明確規定，各職能工作部門對外商詢問的問題都應在24小時內作出答覆。
如今，“24小時內答覆”理念再升級：汕頭推進政務服務“1124”模式，企業開辦時間縮短至1天；“數字政府”建設打破空間界限，讓信息替羣眾“跑腿”，全區81%政務服務事項“網上可辦”，99%“最多跑一次”……
“4月提出用地申請，5月就拿到了地。”廣東正誠電氣科技有限公司總經理陳益栓感嘆，“企業發展需要什麼，黨委政府就支持什麼；企業有什麼難題，職能部門就幫着解決什麼問題。”
“取消、免(停)徵、降低部分行政事業性收費”“小微企業税收優惠”“城鎮土地使用税困難性減免”“支持個轉企”……在汕頭，一項項涉及税費減負、土地使用、資金扶持、創業發展、產業政策、轉型升級、科技創新、政務服務問題的政策性解答，附上職能部門聯繫電話，被匯聚成“企業發展寶典”全覆蓋推送，讓企業和投資者能夠便捷地查閲相關惠企政策，真正感受到政府的服務隨時在身邊。
《 人民日報 》( 2020年09月05日 07 版)