共同富裕迎來“錢袋子”賦權

　　    率先探索共同富裕的浙江省迎來“錢袋子”的賦權。近日，財政部印發了《支持浙江省探索創新打造財政推動共同富裕省域範例的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），這是迄今為止我國第一個財政推進共同富裕省域示範政策方案，它的發佈被看作浙江進一步理順財政體制、深化改革的契機。

　　    “治國之道，富民為始。”共同富裕，不僅是社會發展概念，更是一場以縮小地區差距、城鄉差距、收入差距為標誌的社會變革。在促進共同富裕的過程中，財政發揮着重要作用。此次《實施方案》涉及推動共同富裕的財政管理體制、基本公共服務均等化、生態環境保護、經濟高質量發展、現代預算制度5個方面，從財政的體制和政策、管理等方面鼓勵浙江開展相關探索，期望為全國城鄉共同富裕建設作出表率並積累實踐經驗。

　　    上海交通大學凱原法學院副教授、財税法研究中心副主任王樺宇説，財政管理體制是共同富裕的基礎支柱，基本公共服務均等化是努力目標，生態環境保護是長遠保障，經濟高質量發展是永續動能，現代預算制度是重要抓手。在這五方面中，推動共同富裕的財政管理體制是最為基礎性、根本性和長遠性的制度措施。

　　    他説，共同富裕的最終落實還是在於基層，在於人民羣眾的實際利益、體驗與感受，這與財政在基層的職能、擔當和運行過程緊密相關。

　　    政府間財政關係、預算制度與税收制度作為建立現代財政制度的重要組成，是黨的十八大以來中央全面深化財税體制改革的中心工作和主要任務點。

　　    華夏新供給經濟學研究院院長、中國財政科學研究院研究員賈康説，在預算改革、税制改革有進展的情況之下，作為深化改革的首項重點任務，要進一步理順財政的體制。理順體制，最主要的切入點，就是從事權到支出責任要形成清單和一套可操作的具體方案。

　　    目前，中央和地方財政事權和支出責任在各個細部領域的劃分工作已經持續開展多年並已基本成型。“但在整個財政體制中，省以下這塊是比較薄弱的。”國務院發展研究中心宏觀經濟部副部長馮俏彬説，通常談財政體制，往往是中央和省級政府之間，而省以下的支出責任不夠明確。

　　    在具體實踐中，中央一級和省一級基本是全國一套體制，但省以下就“五花八門”，每個省會根據自身情況具體劃分事權和支出責任，這不利於促進共同富裕。馮俏彬表示，共同富裕首先仍是要“做大蛋糕”，有了足夠財力後，還涉及到不同區域、不同羣體、不同層級政府之間財力的分配，這需要“一盤棋”的思路。

　　    賈康説，在省和市縣之間，應怎樣形成像中央跟省之間那樣類似的事權分工的一覽表和支出責任的明細單，規定好具體操作方面的要領，這也必然涉及完善省以下的轉移支付制度。

　　    支持浙江省探索有利於推動共同富裕的財政管理體制被放在了《實施方案》的開篇。《實施方案》明確，要加快推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，支持浙江省合理配置和清晰劃分各級政府財政事權和支出責任，增強省級調控職能，適度強化省級在統籌協調跨區域事務方面的職責，優化支持區域均衡發展的財政體制政策。同時，探索完善省與市縣收入劃分體制、進一步完善省以下轉移支付制度以及支持深化收入分配製度改革。

　　    王樺宇説，這些年，作為地方的省以下各級政府之間的事權與支出責任劃分也開始逐步推進。《實施方案》重點強調“省以下”，一方面是因為目前的政府間財政關係的改革已經推進到“省以下”的改革進程中；另一方面也是因為浙江作為共同富裕的省域範例，財政部對其相關財政體制改革工作的支持也只能在省級和省以下層面展開。

　　    他認為，浙江作為共同富裕示範區需要在財政事權與支出責任劃分、省與市縣收入劃分、轉移支付、收入分配等基礎性財政制度上作出積極有效的探索，在發達的浙東地區和相對落後的浙西地區之間、在新興產業和傳統產業之間、在城市和鄉村之間、在高收入羣體和中低收入羣體之間，搭建財政均衡保障的支柱和框架，鋪設收入分配均衡的橋樑和紐帶，為全國城鄉共同富裕建設作出表率並積累實踐經驗。

　　    這位長期研究財税管理的學者説，科學有效地在各級政府之間配置財力，促進不同層級和不同地區的基本公共服務均等化是實現共同富裕的關鍵環節，從這個意義上説，“科學準確釐定各級政府之間的財政事權和支出責任是極其重要的”。

　　    “提低”“擴中”是實現共同富裕的重要內容。馮俏彬認為，擴大中等收入羣體規模最重要的步驟就是促進基本公共服務均等化。中央要求2025年浙江基本公共服務實現均等化，此次《實施方案》的一大內容，正是支持浙江省探索率先實現基本公共服務均等化的有效路徑。

　　    財政部鼓勵浙江省在實現基本公共服務均等化方面先行先試，這其中，最受市場關注的是《實施方案》提出要上下聯動加快構建“錢隨人走”制度體系，強調在堅持“以人民為中心”理念的基礎上，建立規範系統、集成高效的基礎制度和運行保障體制，並有效促進轉移支付資金分配與人口流動緊密掛鈎。

　　    長期以來，我國各大城市基本是按照户籍人口來“切分財政蛋糕”，對沒有取得城市户籍的常住人口存在差別化待遇。在賈康看來，促進共同富裕，財政的轉移支付“錢隨人走”，實際上應該默認只要是常住人口，都應對應到基本公共服務均等化的均等待遇落實上，那也就意味着要淡化户籍對於基本公共服務均等化的制約和限制。

　　    《實施方案》明確，未來，中央財政要研究完善中央對地方轉移支付中常住人口折算比例，結合中央財力逐步增加中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金規模，加大對吸納外來人口較多地區的穩定財力支持。

　　    賈康認為，這意味着為推動共同富裕，要使社會成員這一人力資本要素流動更通暢、更少壁壘，就更有利於做大蛋糕，進而再去處理分好蛋糕的問題。

　　    王樺宇説，按照“錢隨人走”的理念和財政保障方式，可以有效提升基本公共服務領域轉移支付分配的合理性和精準度，這也是新時代完整準確全面貫徹新發展理念，落實民本財政和績效財政的一種體現。但他同時提醒，“錢隨人走”需要相應的政策、技術等硬軟件環境相配套。

　　    社會的共識是，共同富裕是否能有效實現，仍最終體現在市縣基層，體現在廣大人民羣眾的切身感受上。《實施方案》也提出，要探索建立省以下財政收支均衡度評估機制，並着重強調財政初次分配中的均衡度。這需要強化對基層財政功能的普惠性、平等性和可及性指標性要求，用王樺宇的話説，就是“財政的投入與保障應當建立在以人為核心的基本理念上”。

　　中青報·中青網記者 張均斌 來源：中國青年報