文 | 鄢一龍
“十四五”將開啓我國全面建設社會主義現代化國家新徵程，吹響向第二個百年奮鬥目標進軍的號角。
“十四五”規劃作為第二個百年開局的第一個五年規劃，具有歷史裏程碑意義。
面對百年未有之大變局，“十四五”規劃建議設計了未來五年乃至十五年的新航圖，將引領中國巨輪迎接“船到中流浪更急”的挑戰，在發展中識變局、解困局、破舊局、開新局，劈波斬浪邁向預定目標。
2021年是“十四五”的開局之年，圍繞開啓經濟新局、創新新局、產業新局，針對當前經濟社會發展中的“急、難、險、要”邁好堅實的第一步，具有重要意義。
近年來中國經濟巨輪正在轉向高質量發展階段，主發動機由主要靠投資驅動轉向主要靠創新驅動，消費已經成為經濟發展最大拉動力，經濟運行實現了向綠色發展轉型，經濟結構進一步優化。
“十四五”面臨進一步提高經濟發展質量的內在要求，經濟社會發展進入更多依靠創新要素投入，全面提升全要素生產率的新階段。
如何採取更積極的政策，實現更高水平的動態平衡是中國經濟高質量發展的必然要求。既要繼續推進供給側結構性改革，也要強化需求側管理，以新需求牽引新供給，以新供給創造新需求；通過聚焦擴大有效需求，挖掘潛在需求，推動經濟高質量發展。
“十四五”要在創新上開新局，突出表現在加快開啓自主創新、創新驅動等內源式創新，積極拓展原始創新、協同創新、融合創新。隨着中國創新在多個領域進入全球並跑、領跑階段，長線創新動力不足、原始創新能力不強、基礎研究投入不足已經成為制約創新的短板，2019年中國基礎研究投入僅佔研發投入的6%，美國為16.7%，法國為21.5%。
以內源式創新為主不是關起門來搞創新，而是在開放條件下，在全球創新共同體中不斷提高創新自主能力。需要全面開啓三大動力源：
新型舉國體制動力源。在國家戰略引領下，通過新型舉國體制賦能創新，促進創新要素聚焦，推進科研集中攻關，通過制定戰略規劃、依託重大科研平台、加強科研組織體系、推動重大科研項目等途徑賦能創新。
超大規模市場需求動力源。場景需求牽引產品開發、應用基礎研究的逆向創新已經成為推動創新的重要形態。在此驅動下，企業正在成為創新的主要載體，2019年中國研發投入中有76.4%是企業投入，這一比重已經略高於美國。
世界最大腦庫動力源。中國具有世界上最大規模的人才庫，2018年高等院校研發人員全時當量達到41.1萬人年，基礎研究R&D人員全時當量達到19.1萬人年，中國科技工作者人數超過了德國總人口。
面向到2035年基本實現社會主義現代化的目標，“十四五”時期，中國製造業須擺脱低端化困局，形成前所未有的全價值鏈、全產業鏈發展模式。主要體現為推進產業發展三化：
產業基礎高級化。產業基礎高級化既包括以“四基”為核心的工業基礎高級化，也包括工業互聯網、人工智能算法、工業軟件等新型基礎設施的高級化等。2021年，要圍繞解決產業基礎核心技術來源，破除產業基礎高級化的體制障礙邁出實質步伐。
產業鏈生態化。構建產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈有效銜接的產業生態體系，拓展產業鏈，穩定供應鏈，提升價值鏈，做強創新鏈，促進科技創新要素高效聚集融合。
產業體系現代化。加強推動無中生有，由“0到1”的創新，2021年起要集中創新資源攻關，突破“卡脖子”問題，補足產業鏈短板。同時，推動傳統產業的升級改造，提高產業發展的質量、效能與效益。□