人民銀行法將修訂 完善央行職責 為發行數字貨幣提供法律依據

人民銀行23日在官網公佈，為健全金融法治頂層設計，支持金融業穩健發展，人民銀行積極推進《中華人民共和國中國人民銀行法》修改工作，起草了《中華人民共和國中國人民銀行法（修訂草案徵求意見稿）》（下稱《徵求意見稿》），現向社會公開徵求意見。

《徵求意見稿》包括總則、組織機構、人民幣、業務、監督管理職責、監督管理措施、財務會計、法律責任和附則，共9章73條。

《徵求意見稿》將“促進金融服務實體經濟”明確寫入立法目的，引導金融體系迴歸服務實體經濟的根本定位。為更好地進行金融宏觀調控，服務我國經濟高質量發展，《徵求意見稿》從全局出發，明確了人民銀行制定和執行宏觀審慎政策的職責定位，提升貨幣政策和信貸政策監管的有效性。

同時，根據黨和國家機構改革方案、國務院機構改革方案以及人民銀行“三定”方案，《徵求意見稿》修改完善了人民銀行的職責，明確擬訂金融業重大法律法規草案、制定審慎監管基本制度、牽頭負責系統性金融風險防範和應急處置、三個“統籌”、組織實施國家金融安全審查等職責；落實金融穩定發展委員會辦公室的職責，加強監管協調與信息共享。

《徵求意見稿》完善了貨幣政策工具箱，適度增加貨幣政策工具的靈活性，保證貨幣政策調控科學合理有效。為填補宏觀審慎政策的制度空白，《徵求意見稿》建立宏觀審慎政策框架，明確宏觀審慎政策目標，以加強逆週期調節和穿透式監管為重點，健全金融機構逆週期資本緩衝、風險準備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具箱。

與此同時，《徵求意見稿》健全了系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施的統籌監管制度。明確系統重要性金融機構的評估、識別、監測分析、並表監管以及恢復和處置計劃的制定實施。明確金融控股公司的審批和監管規定。明確重要金融基礎設施的建設規劃、認定、檢查評估和監管。此外，《徵求意見稿》還完善了金融業綜合統計管理和信息報送規定。

《徵求意見稿》規定了人民銀行對金融體系整體的穩健性狀況進行監測評估，牽頭防範和化解系統性金融風險；建立明確的金融風險處置責任體系，完善系統性金融風險處置措施，包括監督問題機構實施自救、對債權人依法實施債務減記、提供流動性支持、設立特殊目的實體等。

《徵求意見稿》規定人民幣包括實物形式和數字形式，為發行數字貨幣提供法律依據；防範虛擬貨幣風險，明確任何單位和個人禁止製作和發售數字代幣。

此外，《徵求意見稿》完善人民銀行的治理制度。繼續堅持中國人民銀行不直接認購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。為保證中央銀行資產負債表持續健康穩定，《徵求意見稿》規定人民銀行制定中央銀行會計制度和獨立的財務預算管理制度，報經國務院批准後組織實施，保持公開透明，依法接受審計監督；完善財務緩衝和利潤分配製度，增加對金融風險的應對能力。

堅持依法履職是現代中央銀行制度的內在要求，《徵求意見稿》以依法行政為原則，提升法治能力，完善人民銀行履職所需的檢查監督和監管措施規定，增加限期整改、整改承諾制度。針對金融市場違法成本低的問題，《徵求意見稿》加大對金融違法行為的處罰力度，規定對情節嚴重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至二千萬元；對取得人民銀行許可的機構增加責令暫停業務、吊銷許可證、市場禁入等處罰措施。