解碼四大部門調研路線圖：政策獲得感是“最關注”

　　今年是“十四五”規劃開局之年，如何更好的統籌規劃各項工作，在新徵程上起好頭自然尤為重要。今年以來，發改委系統、財政部系統、央行系統、商務部系統結合自己的工作規劃展開密集調研，摸底地方經濟發展。

　　從四大部門調研路線圖來看，市場主體尤其是中小企業的政策獲得感是調研“最關注”。

　　發改委系統參與調研40餘次

　　項目投資建設成“最關注”

　　據《證券日報》記者梳理，年內發改委系統積極參與各項調研活動逾40次，涵蓋多個領域。其中，項目投資建設成為“最關注”。

　　從國家發改委的主要職責來看，涉及擬訂並組織實施國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計劃；提出加快建設現代化經濟體系、推動高質量發展的總體目標、重大任務以及相關政策；統籌提出國民經濟和社會發展主要目標，監測預測預警宏觀經濟和社會發展態勢趨勢，提出宏觀調控政策建議；負責投資綜合管理等。整體來看，多達十八項，這也從側面説明了發改委系統調研範圍之廣。

　　從今年的情況來看，3月18日，湖南省發展改革委赴國網湖南電力公司調研；3月9日至3月10日，安徽省發展改革委分別赴安慶市、蕪湖市開展第一季度經濟形勢調研工作；3月9日，陝西省發展改革委赴鐵一院進行鐵路發展調研；3月3日至3月5日，陝西省發展改革委赴漢中、寶雞開展“一帶一路”專題調研；2月初，青海省發展改革委開展疫情期間市場保供穩價及農村生產生活物資保障工作調研；1月26日-1月27日，安徽省發展改革委調研督導春節生活物資保供穩價工作；1月20日，江蘇省發展改革委調研南京市城市軌道交通建設等。

　　中國銀行國際金融研究所研究員範若瀅對《證券日報》記者表示，發改委系統的密集調研，有利於更深入瞭解當前我國經濟復甦態勢，把握宏觀經濟多個方面的運行情況。

　　國新未來科學技術研究院執行院長徐光瑞對《證券日報》記者表示，發改委系統密集調研，主要目的和原因有三個：一是深入瞭解微觀經濟主體在年初的基本運行情況，特別是在疫情影響下的各個要素支撐是否充足，企業復工復產是否達到預期目標。二是及時掌控物價水平，通過了解工業品和居民消費等各領域價格波動情況，動態把控供給與需求情況，確保物價水平保持總體平穩。三是跟蹤重大項目建設進展，深入瞭解項目落地過程中面臨的各種障礙和約束，及時消除壁壘，提高投資質量與效率。

　　《證券日報》記者梳理發現，在眾多調研中，發改委系統參與有關“項目投資建設”相關的調研較多。

　　如3月3日，江西省發展改革委赴高安市調研漂浮式光伏電站項目；2月份，河南省發展改革委調研河南省重大衞生健康項目謀劃建設工作；1月11日至1月13日，廣西壯族自治區發展改革委赴防城港市和崇左市調研第一季度穩投資和重大項目建設工作；1月11日，湖北省發展改革委赴鄂州市調研投資和重大項目建設“開門紅”工作。

　　範若瀅表示，擴大有效投資是經濟穩增長的重要動力之一。今年預計製造業投資有望好轉。一方面，未來消費加速修復，出口仍將保持較高增速，基建、房地產投資保持平穩，給予企業需求端強力支撐，企業投資意願較好；另一方面，需求回暖、PPI漲幅擴大帶來企業盈利狀況好轉，信貸支持力度加大，為製造業投資提供資金保障。

　　徐光瑞表示，從一季度調研情況來看，今年發改委系統工作的重點主要集中在四個方面。一是繼續推進重點領域的改革，在放寬市場準入、“放管服”改革、有效監管、降低企業生產經營成本等方面發力，持續激發市場主體活力。二是繼續完成“三去一降一補”重要任務，鞏固供給側結構性改革成果，並在製造業貸款、設備更新和改造投資等方面加大支持力度，持續優化和穩定產業鏈供應鏈。三是穩定物價與擴大收入並舉，鼓勵發展新業態、新模式，支持企業創新產品和服務，充分挖掘國內市場潛力。四是繼續擴大有效投資，推進“兩新一重”建設，加大民生補短板力度，積極吸納社會資本參與更多領域建設。

　　財政部系統調研

　　重點推進直達資金政策落實

　　今年財政直達資金規模大幅提高，僅中央財政直達資金規模就達2.8萬億元，基本實現中央財政民生補助資金全覆蓋。《證券日報》記者梳理各地財政系統工作信息發現，近期，財政系統調研重點推進直達資金政策全面落實。

　　“中央財政直達資金是在去年為有效支持地方抗擊疫情和援企紓困而採取的一項重要改革性措施。今年中央財政直達資金規模達到2.8萬億元，佔今年中央一般公共預算支出的近30%。”中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依羣對《證券日報》記者表示，今年在停止發行抗疫特別國債的情況下直達資金規模增加，一方面説明直達資金效果明顯，極大提高了中央財政補助資金下撥速度，也極大提高了資金的時效性和使用價值效益；另一方面，強化了財政集中支付渠道作用，有效避免了資金在途佔壓和轉移挪用等問題發生，極大地保證了財政資金安全。

　　按照財政部此前發佈的《關於提前部署做好2021年財政資金直達機制有關工作的通知》要求，對於2021年全國兩會後下達的直達資金，省級財政部門應在接到中央直達資金指標發文後三十日內，完成制定分配方案、報財政部備案、按財政部反饋意見下達預算的整個流程。

　　據記者梳理，財政系統對推進直達資金政策落實高度重視。例如，財政部江西監管局採取現場核查與非現場監管的“點”“面”相結合方式進行全程跟蹤監控，紮實做好直達資金常態化監管工作，近期赴上饒市鉛山縣，靈活採用了“互聯網＋監管”和運用大數據分析等方式，對該縣資金管理使用、項目建設落實的真實性、規範性逐一進行分析比對、查證核實；另一方面以“點”上核實為輔。結合面上情況梳理疑點，深入各相關部門、廠礦企業、建設單位及項目工地進行現場查勘，進一步核實資金是否及時下達，是否真正惠企利民。

　　再如，財政部四川監管局將直達資金監管作為2021年的重要工作抓細抓實，推動建立常態化、制度化、規範化監控機制，促進提高財政資金效能。在四川監管局涉及直達資金工作的處室設立排班制，每月選擇至少1個縣區或者1-2個重點單位、重點項目、重點支出方向輪流開展現場監管。

　　巨豐投顧投資顧問總監郭一鳴對《證券日報》記者表示，中央財政直達資金是對基本民生和就業的基本保障，也是對市場主體重要的支持。財政系統調研推進中央直達資金政策全面落實，就是規範直達資金的使用和分配，推進直達資金高效地運行，保證直達資金的精準和全面落地，更好地惠企利民。

　　張依羣表示，中央財政直達資金具有顯著的示範效應，有力地帶動地方整體財力快速下移，省級財政補助資金也會比照中央直達資金方式直撥市縣，強化財政預算約束，減少橫向過度干擾等，增強直達資金的集中度和靈活度，有效提升基層財政保障能力和緩解收支矛盾能力。

　　據記者瞭解，2021年度財政部適當擴大中央直達資金範圍，將縣級基本財力保障機制獎補資金等28項中央對地方轉移支付整體納入直達資金範圍，同時，將林業草原生態保護恢復資金等7項中央對地方轉移支付，以及企業職工基本養老保險中央調劑基金、從失業保險基金提取的職業技能提升行動資金等2項資金實行參照直達管理，地方在上述共同財政事權轉移支付、專項轉移支付方面應安排的資金，一併納入直達資金監控系統反映。

　　張依羣認為，從長遠看，未來中央財政直達資金規模還會有所擴大，隨着財政事權和支出責任劃分改革推進，央地財政體制制度和資金分配將會更加明晰，中央對地方的轉移支付將會更多采用直達方式，進一步提高財政資金運行效率和落地效果，形成預算編制、資金分配、直撥下達、績效監管等全鏈條一體化高質量的管理模式，加快推進現代財政制度建設步伐。

　　央行系統調研步履不停

　　聚焦深入推進普惠金融

　　調研，一直都是央行系統的重要工作之一。去年，央行系統在各地密集進行調研，調研內容包括金融機構的政策執行情況、地區產品創新情況、業務開展情況等。

　　今年，央行系統的調研步伐還在繼續，其中對於普惠金融的聚焦尤為引人關注。《證券日報》記者注意到，為了進一步推動轄區地方法人機構普惠小微企業貸款延期支持工具和普惠小微企業信用貸款支持計劃兩項直達實體經濟貨幣政策工具落實見效，1月18日，央行靈武市支行帶領相關人員對轄內兩家地方法人金融機構兩項政策工具落實情況進行了現場調研督導。據悉，在農商銀行和寧東本富村鎮銀行，央行靈武市支行分別召開了法人機構主要負責人和相關部門主管參加的座談會，傳達了《中國人民銀行關於繼續實施兩項直達實體經濟貨幣政策工具的通知》精神，進一步解讀了政策內容和具體要求，解答了相關問題，兩家銀行彙報了2020年兩項政策的落實情況和2021年落實好兩項政策的具體安排。

　　此外，3月15日，央行重慶營管部發布消息，央行江津中心支行近期相繼赴江津區、璧山區民營小微企業首貸續貸中心開展專題調研。央行江津中心支行一行實地考察了兩區首貸續貸中心發展情況，並與江津區、璧山區行政服務中心主要負責人進行了座談，共同探討如何進一步提升首貸續貸中心建設，並就完善首貸續貸中心運營方式事宜達成共識。雙方將協同推進江津區、璧山區首貸續貸中心的功能升級，爭取進一步提升首貸續貸中心對民營小微企業、人民羣眾的服務質效。

　　從上述調研路線圖可以發現，其核心都是進一步更好地推進普惠金融，服務實體經濟。今年的政府工作報告就明確提出，“把服務實體經濟放到更加突出的位置”，並強調“金融機構要堅守服務實體經濟的本分”。

　　在此背景下，今年金融機構應如何更好地服務實體經濟？中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東認為，金融機構仍需要進一步對中小微企業讓利，在持續降低融資成本的基礎上，更好地暢通中小微企業融資渠道，同時在充分利用現代化工具，優化創新中小微企業融資服務模式，也要注重風險管控和發展要求，切實提升服務能力。

　　商務部系統“把脈”外貿企業

　　穩外貿穩外資需多點發力

　　記者注意到，今年一季度，多地商務系統密集召開穩外貿穩外資工作專題專班會議，並深入部分外貿外資企業進行走訪調研，為企業“把脈問診”、及時“對症下藥”。

　　例如，3月17日，浙江省商務廳在嘉興市組織召開2021年全省外資工作會議。商務部駐杭州特派辦副特派員周關超參加會議，其間還調研了部分外資企業。3月2日，陝西省商務廳廳長趙璟、陝西省商務廳副廳長唐宇剛一行赴陝西省外貿外資企業調研並座談。在座談中，趙璟表示，陝西目前正處於新時代西部大開發戰略和“一帶一路”倡議的重要機遇期，企業要用好政府各項優惠扶持政策，搶抓機遇、拓展市場、壯大發展，陝西省商務廳將大力支持企業並做好貿易便利化服務工作。1月28日至1月29日，江蘇省商務廳副廳長周曉陽率隊赴南通調研跨境電商和市場採購貿易方式試點等新業態發展情況，走訪企業。

　　中航證券首席經濟學家董忠雲對《證券日報》記者表示，在我國經濟面臨轉型升級，全球化遭遇逆流的情況下，為應對百年未有之大變局，我國確立了構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，而穩外資、穩外貿是我國利用好國內國際“兩個市場”“兩種資源”，實現國內國際雙循環相互促進的應有之義，也是我國穩定國內經濟增長，進一步深化改革開放的重要抓手。

　　“國家和地方經濟增長不僅需要國內大循環，也需要國際國內雙循環相互促進。”南開大學金融發展研究院院長田利輝在接受《證券日報》記者採訪時表示，外資可以帶來資本支持和治理投入，外貿能夠拓展國際市場和穩定國內供應鏈。外資和外貿是我國經濟開放的關鍵內容，也是提升企業競爭力的重要抓手。

　　與此同時，商務部部長王文濤2月24日在國新辦舉行的新聞發佈會上表示，商務部將堅決穩住外貿外資的基本盤，今年還是這個目標，重點實施優進優出計劃、貿易產業融合計劃和貿易暢通計劃。具體來説，一是要繼續加強政策支持；二是保障外貿產業鏈、供應鏈的穩定暢通；三是幫助外貿企業穩訂單拓市場；四是要積極培育外貿新業態新模式。

　　談及下一步，在穩外貿穩外資方面還需如何發力？董忠雲表示，第一，國內要繼續維持疫情防控良好形勢，為經濟復甦提供穩固的基礎，在此基礎上控制好寬鬆政策退出的節奏，保持經濟穩中向好運行格局。第二，要繼續深化改革開放，不斷加大對外開放力度，通過完善自由貿易試驗區佈局、完善外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度、擴大服務業對外開放、健全促進和保障境外投資的法律體系等一系列措施，持續提升貿易和投資自由化、便利化水平，不斷優化對外貿易和外資投資經營的環境。第三，加強市場監管上的包容度，按照鼓勵創新的原則，最大限度支持外貿領域新技術、新產業、新業態的發展。第四，應進一步完善外匯管理體制，穩慎推進人民幣國際化，穩定人民幣匯率及其預期。

　　“穩外資穩外貿需要精準施策多點發力，重點在於優化營商環境，路徑在於推動企業成長，抓手在於強化招商平台。”田利輝認為，首先，市場化、法治化、國際化的營商環境是吸引外資的重中之重，各地需繼續通過放管服等多種舉措，持續大力優化營商環境。譬如，獲得國務院督查激勵的廣西，通過國際貿易“單一窗口”、智慧查驗管理系統、邊民互市“集中式”申報、“一企一策”擴大加工企業原料進口、外資考核通報制度等具體舉措，有效地實現了放管服，提升了營商環境，促進了外資外貿的增長。其次，中國—東盟博覽會等外貿外資平台起到了重要的橋樑作用。博覽會、洽談會、大型論壇是吸引外資的重要平台，我國各地在疫情可控的前提下，應該根據自身特色“精辦會”“辦好會”，線下或線上積極開展國際交流。第三，在穩外貿穩外資的同時，各地應該根據自身特色和故鄉情懷積極開展引智引才工作。只有將科技發展和人才成長目標納入對外開放事業中，我國各地才能切實實現高水平利用外資和高質量發展貿易。（記者 蘇詩鈺 昌校宇 包興安 劉琪）