《意見》以推動實現從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作從追求數量向提高質量轉變為主線，以打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條為目標，以滿足創新主體和市場主體服務需求為導向，加快推動知識產權服務業高質量發展
文 | 雷筱雲
近日，國家知識產權局等17部門聯合印發了《關於加快推動知識產權服務業高質量發展的意見》（下稱《意見》），這是在中國面對經濟高質量發展轉型、高水平對外開放加快推進、數字技術加速動能轉換的背景下，對未來一個時期中國知識產權服務業發展的頂層設計和系統謀劃，將為推動實現知識產權服務業高質量發展轉型提供有力支持。
《意見》提出了知識產權服務業的發展目標。到2030年，知識產權服務業專業化、市場化、國際化水平明顯提升，基本形成業態豐富、佈局合理、行為規範、服務優質、全鏈條貫通的知識產權服務業高質量發展格局，成為加快知識產權強國建設和經濟高質量發展的重要支撐。《意見》從發展環境全面優化、行業貢獻持續提升、服務體系更加健全、支撐作用顯著增強等四個方面詳細描繪了知識產權服務業高質量發展的宏偉藍圖。
政策力度持續增強
黨中央、國務院高度重視知識產權服務業發展。2012年，為貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》和《國務院辦公廳關於加快發展高技術服務業的指導意見》，加快培育和發展知識產權服務業，國家知識產權局、科技部等9部門發佈了《關於加快培育和發展知識產權服務業的指導意見》，有力地激發了中國知識產權服務業的蓬勃發展，供給規模持續擴大，服務業態日趨豐富，服務能力穩步增強。全國知識產權服務機構、人員和總營業收入分別從2012年的1.6萬家、28.4萬人、300億元增長至2021年的8.4萬家、92.8萬人、2600億元。知識產權服務業已成為支撐中國經濟高質量發展的重要力量。
進入新發展階段，為統籌推進知識產權強國建設，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，2021年，黨中央、國務院相繼印發了《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，明確提出培育國際化、市場化、專業化知識產權服務機構，促進知識產權服務業健康發展等部署要求。
《意見》承接上一輪知識產權服務業發展的政策文件基礎，聯合發佈主體範圍進一步拓展、政策力度持續增強。《意見》從高質量服務的供給側改革出發，提出了中國知識產權服務業發展的階段特徵和發展目標，形成了層次立體、點位全面的工作部署，以推動實現從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作從追求數量向提高質量轉變為主線，以打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條為目標，以滿足創新主體和市場主體服務需求為導向，堅持專業化、市場化、國際化發展方向，優化發展環境，培育服務主體，拓寬服務領域，提升服務能力，加快推動知識產權服務業高質量發展。
突出四大特點
《意見》從以全面創新需求激發高質量發展動能、優化高質量服務供給、優化高質量發展環境、強化高質量發展基礎等方面提出了系列務實舉措。主要突出四大特點：
突出支撐經濟高質量發展需求。立足服務構建新發展格局，根據經濟高質量發展的現實需要，從產業、區域、企業、貿易發展等方面提出一系列舉措，引導知識產權服務業加快與產業融合發展，支撐區域協調發展，支持企業創新發展，助力貿易高質量發展，充分發揮知識產權服務業對經濟高質量發展的支撐作用。
突出強化服務供給質量和結構。順應服務業發展趨勢，聚焦知識產權服務業發展特點，從機構培育、品牌提升、技術創新等方面提出提升高質量服務供給能力的具體舉措，明確知識產權代理服務、法律服務、運營服務、信息服務、諮詢服務等不同業態發展方向，強調支持新業態新模式發展。
突出優化行業高質量發展環境。堅持深化知識產權服務業“放管服”改革，從行業准入、政府監管、行業自律、社會監督、機構自治等方面提出一系列舉措，優化行業准入條件，完善法律法規體系，健全行業管理機制，完善投訴監督機制，落實從業主體責任，推動形成促進知識產權服務業高質量發展的良好市場環境。
突出夯實行業高質量發展基礎。瞄準知識產權服務業高質量發展中起到基礎性、關鍵性作用的數據基礎、人才隊伍、標準評價、研究統計、文化建設等方面，創新提出建設知識產權服務業高質量發展數據底座平台，建立知識產權服務業分級分類評價標準，設立知識產權服務業研究基地，深入開展行風建設活動等切實舉措，為行業高質量發展積蓄強大勢能。
堅持高質量發展主線
《意見》堅持知識產權服務業高質量發展的主線，以支撐經濟高質量發展的市場需求、動態適應創新主體和市場主體服務需要為基本出發點，秉持市場主導、需求引領、質量為要、創新發展等原則，堅持知識產權服務業專業化、市場化、國際化方向，加快推動行業高質量發展。
支撐實體經濟高質量發展和創新培育壯大發展新動能方面，《意見》聚焦全面創新需求，設定產業融合發展、區域協調發展、支持企事業創新發展、提振貿易高質量發展的知識產權服務業融合促進思路。《意見》提出知識產權服務業應當面向農業農村，服務保障農業、林草良種技術攻關，促進植物新品種惠農，推進地理標誌助力鄉村振興。《意見》引導知識產權服務業聚焦先進製造業等重點領域，推動優質知識產權服務品牌和先進製造業品牌強強聯合。《意見》鼓勵知識產權服務業與研發設計、金融服務、檢驗檢測等現代服務業融合發展，創新融入現代服務業和數字經濟的社會改革進程。
優化高質量服務供給的結構性改革方面，《意見》秉持服務業質的有效提升和量的合理增長方針，提升知識產權服務的供給質量結構，實現知識產權服務供給與多樣化經濟發展需求精準對接。《意見》提出小型知識產權服務機構特色化、中型機構專業化、大型機構綜合化國際化發展思路，設定了知識產權代理、法律、運營、信息、諮詢、新模式新業態服務類型，創新服務產品，拓展服務模式，細化服務分工。《意見》確定了知識產權服務業空間佈局目標，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等區域，打造知識產權國際服務高地和知識產權服務集羣品牌；推動東部地區知識產權服務業率先向價值鏈高端攀升，提升輻射帶動能力和國際化水平。
營造行業高質量發展環境、深化“放管服”改革方面，《意見》提出優化知識產權服務業行業准入管理、支持行業開放創新，健全發展監管制度、提升監管效能的目標。在強化行業自律、實施聯動監管、促進社會監督、營造規範有序市場環境等方面，試點“完善專利代理機構股東限制條件”“優化專利代理師執業條件”“實施知識產權服務信用評價”等一批新的監管和改革舉措。
強化知識產權服務業發展要素支撐方面，《意見》從高質量發展數據基礎、人才隊伍建設、行業分類標準和分級分類評價體系、基礎研究和統計調查、文化建設等方面出發，夯實行業發展的要素基礎，着力提高行業從業榮譽感，建立行業數據監管和信用評價制度，出台系列人才優惠舉措。《意見》特別提出，將研究允許取得一定理工科課程學分的知識產權等專業畢業生參加專利代理師資格考試，有力支撐知識產權學科建設與人才培養。
（作者單位：國家知識產權局知識產權運用促進司）■