域內貿易便利化程度將進一步提高
對外經濟貿易大學中國世界貿易組織（WTO）研究院院長 屠新泉
中國商務部研究院國際市場研究所研究員 白 明
中國社科院亞太與全球戰略研究院副院長 葉海林
2022年1月1日，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）正式生效。RCEP是亞太地區規模最大、最重要的自由貿易協定。隨着協定正式生效，RCEP成為世界上涵蓋人口最多、成員構成最多元、發展最具活力的自由貿易區。聯合國貿易和發展會議報告評價：這一協定生效，將大大推動區域內部和其他經濟體對該地區的外國直接投資增長。
RCEP有哪些值得關注的亮點，反映了成員國的哪些訴求，將為全球經濟帶來哪些新機遇？本期報道邀請3位專家共同探討。
有哪些值得關注的亮點？
新加坡《聯合早報》報道稱，作為迄今為止規模最大的自貿協定，RCEP成員經濟體佔全球國內生產總值（GDP）約30％，覆蓋世界30％的人口。RCEP有20個章節，涵蓋知識產權、競爭政策、電子商務、政府採購和中小企業等新領域。2022年1月1日起，那些在協定已生效的締約國之間進行商品貿易的企業，將可享有92％左右的關税減免。依據經簡化的原產地規則和區域累積條款，企業可以更靈活地利用這些優惠市場準入和區域供應鏈。
葉海林：RCEP是目前全球最大的自貿協定，現有的15個成員國包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭5國以及東盟10國，從人口數量、經濟體量、貿易總額三方面看，均佔全球總量的約30%。協定包含貿易、投資自由化和便利化的方方面面，體現出全面、現代、高質量和互惠的特點。
RCEP正式生效後，中國與東盟、澳大利亞、新西蘭之間的立即零關税比例超過65％。中國與日本新建立自貿關係，相互立即零關税比例分別達到25％和57％。除了降低關税，RCEP還在原產地規則、海關程序、檢驗檢疫等方面形成統一規則，在服務貿易、投資等方面作出高水平開放承諾，並建立了高水平的知識產權、電子商務等規則。RCEP生效後，成員國間各類經濟要素流動將更加順暢，域內貿易便利化程度將進一步提高。
白明：RCEP的最大優勢在於適用性較好，有助於維護產業鏈、供應鏈穩定性和韌性，提升國際分工合理性。其中最大的看點在於原產地累積規則，即成員國在確定產品的原產資格時，把產品生產中所使用自貿協定其他締約方的原產材料視為產品生產所在締約方的原產材料。被稱為“紙黃金”的原產地證書，隨着RCEP的生效，將立即成為成員國享受關税減免等優惠待遇的重要憑證。這一規則實實在在地降低了產品獲得原產資格的門檻，將大大提升RCEP成員國企業利用原產地累積規則的積極性和主動性，促進區域生產資源的優化配置和分工合作，提高區域內貿易自由化和便利化。
屠新泉：資源流動是經濟發展最重要的條件之一，RCEP最大的亮點在於它把總體經濟體量巨大、各成員國差異巨大的亞太地區15國集合起來，構成一個共同的資源流動市場。RCEP成員國中，既有日本、新加坡等發達國家，又有中國這樣經濟體量巨大的發展中國家，也有老撾、越南等發展較為滯後的發展中國家；以產業結構劃分，既有日本、韓國等製造業強國，也有中國等製造業大國，還有澳大利亞、新西蘭等出口大國，越南、柬埔寨等勞動密集型製造業剛剛發展起來的國家，產業層次非常豐富多樣，為資源流動和交換創造天然條件。在具有多樣性的龐大市場中，各層級的商品、投資、技術和人員的交換和流動，將使各成員國都從中獲益。
此外，RCEP最重要的價值和貢獻體現在，整合了亞太區域經濟一體化。在RCEP生效前，15個成員國間彼此已有不少雙邊自貿協定，已處在較高的雙邊自貿水平。不過亞太地區國家間的自貿關係是較為碎片化、分散的網狀結構。RCEP將成員國納入一個“圈”，“圈”內的多個國家基於同樣的規則，貨物貿易零關税產品數整體超過90%，服務貿易和投資開放水平顯著高於成員國間原有雙邊自貿協定。在共同的自貿體系和框架下，RCEP成員國間實現貨物、服務、資金、技術、人員相對自由的流動，形成大規模市場，提高資源配置效率。
反映了成員國哪些訴求？
RCEP正式生效之際，成員國紛紛關注RCEP對本國經濟帶來的重要利好。《日本經濟新聞》報道，據聯合國貿易和發展會議估算，RCEP的實施將使今年區域內貿易額擴大2％，增加約420億美元，其中“日本受益最為明顯”，2022年對區域內出口將比疫情前的2019年增加5.5％。《澳大利亞人報》報道稱，澳大利亞正在從新冠肺炎疫情中恢復，RCEP將“刺激對優質產品的投資和需求”。RCEP一次性地將澳大利亞最大的9個農業、漁業和林業夥伴納入同一個國際經濟合作框架。孟加拉國《商業標準報》報道稱，RCEP生效，將為亞太地區疫情後復甦提供助力，併為全球經濟發展提供催化劑。
葉海林：RCEP自2012年開始談判，到2020年簽署協定，經歷了近30輪談判和數百輪磋商，經各方努力於2021年11月2日達到生效門檻。2022年1月1日起，RCEP對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、中國、日本、新西蘭和澳大利亞10國正式生效。韓國將於2月1日加入到生效實施中。剩餘成員國也將在完成國內批准程序後陸續生效實施。RCEP生效後，已核准成員國之間90%以上的貨物貿易將最終實現零關税。
屠新泉：RCEP最早由東盟提出，中國等多國積極響應，但談判過程並非一帆風順。2015年，美國退出TPP談判，亞太國家的關注重點轉移到RCEP，談判進程不斷推進。中國始終是RCEP的積極推動者，尤其在2017年後，中國更加主動地加大開放力度，為RCEP談判創造更多洽談空間。新冠肺炎疫情發生後，國際局勢發生複雜變化，但RCEP成員國都在堅持推進RCEP談判進程。其核心原因在於：謀求更大範圍的經濟一體化是各成員國的共識。
結合當前國際形勢，RCEP生效實施，符合亞太地區經濟發展的現實需求。一方面，新冠肺炎疫情暴露了全球供應鏈的風險，疫情後國際貿易物流阻塞，全球供應鏈受到較大沖擊。因此，各國企業希望減少供應鏈過長、過度分散帶來的風險，儘可能將供應鏈收縮到相對近的範圍內。供應鏈區域化成為近兩年來的重要趨勢，RCEP推動亞太地區經濟一體化正好符合這一發展趨勢。另一方面，不同國家防疫態度和措施的差異，更加直觀地體現在防疫成效和經濟復甦情況中。從全球範圍來看，東亞國家普遍相對重視疫情防控，防疫效果較為顯著，經濟復甦進程更快。此外，亞洲國家間在地理空間、文化理念等方面都更加相近，在防疫形勢較為穩定的情況下，亞太地區國家間的經貿合作更容易展開。
白明：RCEP15個成員國的經濟發展水平差距巨大，既有新加坡這種人均GDP近6萬美元的發達國家，也有緬甸、老撾這種人均GDP2000美元左右的發展中國家。在差異巨大、眾口難調的情況下，RCEP的正式生效為不同經濟發展程度的國家提供不同優勢。對於發達經濟體而言，RCEP將帶來更大的市場空間和更加合理的生產分工，發達經濟體可以發揮自身競爭優勢，擴大高新技術產業、服務業等優勢產業的國際市場。對於發展中國家而言，RCEP能為這些國家的勞動密集型產業提供更多機會，將原來在成員國外的貿易機會轉向成員國區域內，從而使得RCEP成員國的產業鏈更多落在區域內國家，產生貿易創造效應和貿易轉移效應，為成員國帶來實實在在的好處。
為全球經濟帶來哪些機遇？
據美國布魯金斯學會估計，RCEP每年可以為世界增加2090億美元的收入。聯合國貿易和發展會議的研究報告稱，RCEP締約國GDP總量佔全球的30.5%，遠超北美自貿協定（28%）、歐盟（17.9%）、非洲大陸自貿區（2.9%）和南方共同市場（2.4%），將“締造全球貿易新重心”。
屠新泉：在疫情衝擊下，RCEP仍如期簽署和生效，對外發出反對單邊主義和貿易保護主義，支持自由貿易和維護多邊貿易體制的強音，有助於為區域乃至全球疫後經濟復甦提振信心。
中國強調踐行“真正的多邊主義”，堅持國際和地區的事大家商量着辦。RCEP就是踐行“真正的多邊主義”的一個重要樣本。亞太地區各國關係複雜、多樣性顯著，RCEP貿易規則照顧到各成員國間的差異性，不強求一套標準適用於所有成員國，允許各國根據各自國情漸進式地參與區域經濟一體化進程，為各成員國加入自貿協定提供更加舒適空間，為亞太地區實現經濟一體化提供了可行方案。
葉海林：經過多年談判，RCEP最終簽署並生效，反映了RCEP成員國深化貿易合作、推動貿易自由化、加強區域經濟一體化的共同呼聲。儘管目前來看，與歐盟、美墨加三國協議等相比，RCEP的一體化程度和標準相對較低，但RCEP的談判是一個具有東方智慧的循序漸進的過程，無論是自貿協定標準，還是成員國規模，都是水到渠成的談判結果，而非強制成員國達成某一設定目標。因此，未來RCEP仍有較大進步空間，發展潛力巨大。與此同時，RCEP未來的發展仍需注意幾點：一是防止RCEP受到政治化干擾，二是避免RCEP區域內經濟要素的流動受各國不同防疫措施的過度掣肘，三是充分考慮亞太地區其他貿易自由化安排對RCEP的制衡作用。
白明：當前，全球經濟正經歷疫情嚴峻考驗，單邊主義、保護主義等逆全球化趨勢抬頭。RCEP的正式生效，為扭轉這一局勢提供合作路徑，在經濟寒冬中燃起希望火炬。RCEP將擴大區域內整體的貿易規模和體量，把“蛋糕”做大，幫助成員國從國際分工合作中獲得更多好處。
未來，RCEP將持續為亞太地區經濟一體化提供助力。對RCEP成員國來説，RCEP將帶來“看得見摸得着”的機會。RCEP減少了成員國間貿易的限制，降低貿易門檻，為成員國經濟發展帶來更多便利和機遇。對全球經濟來説，RCEP促進貿易自由化、便利化，有助於推動全球產業鏈、供應鏈恢復和全球經濟走出低谷。（記者 高喬）
《人民日報海外版》（2022年01月08日第06版）