財聯社（北京，記者 張曉翀）訊，隨着2021年政府工作報告的出爐，今年的經濟發展目標也最終確定。分析人士表示，今年政府工作報告的重點已向經濟社會發展實現常態化方向轉變，“創新”成為本次報告中高頻的詞語。
本次政府報告力求保持宏觀政策的基本穩定。報告提出，今年發展主要預期目標是國內生產總值增長6%以上；城鎮新增就業1,100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩質升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長；生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食產量保持在1.3萬億斤以上。
今年要保持宏觀政策連續性穩定性可持續性，促進經濟運行在合理區間。在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。宏觀政策要繼續為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經濟基本盤。
實際GDP增速有望遠超6%
儘管本次政府報告中將經濟增長目標設在6%以上，但分析人士普遍預期，如無意外，今年的經濟實際增速將明顯超過此目標，預計實際GDP增速有望達到8%至9%。
東吳證券宏觀首席分析師陶川表示，結合“赤字率3.2%”與今年預算財政赤字規模，可以計算出2021年名義GDP增速約為9.8%，因此推測政府對今年經濟增長的實際合意目標為8%左右。
對於這一推算，多數經濟分析人士均保持認同。東方金誠首席宏觀分析師王青認為，在今年全球疫情進入“下半場”、世界經濟料將普遍大幅反彈的背景下，我國GDP增速有望達到8%至9%。
他並稱，設置6%的底線目標，會有利於引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展，而不是單純追求經濟高增速。同時2022年起GDP增速將降至潛在增長水平附近，設置6%的底線目標也可避免出現預期目標大起大落的現象。
宏觀政策保持基本穩定
在宏觀政策方面，本次政府報告力求保持基本穩定。政府工作報告中提出，穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。把服務實體經濟放到更加突出的位置，處理好恢復經濟與防範風險的關係。貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀槓桿率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
優化存款利率監管，推動實際貸款利率進一步降低，繼續引導金融系統向實體經濟讓利。今年務必做到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。
積極的財政政策要提質增效、更可持續。考慮到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調，不再發行抗疫特別國債。因財政收入恢復性增長，財政支出總規模比去年增加，重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度。
建立常態化財政資金直達機制並擴大範圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大於去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。各級政府都要節用為民、堅持過緊日子，確保基本民生支出只增不減，助力市場主體青山常在、生機盎然。
國信證券宏觀團隊表示，貨幣政策方面，政府工作報告延續“不急轉彎”基調。財政政策強調提質增效與可持續性，並調低了財政赤字率與地方政府專項債規模，這或許意味着2021年基建投資增速難以明顯增長。
財政政策方面，今年政府工作報告定義仍為積極，但措辭上較去年有變，強調提質增效，提及可持續性，並調低了財政赤字率與地方政府專項債規模，這或許意味着今年基建投資增速難以明顯增長。
構建雙循環發展新格局
此外，在新的世界形勢下，本次政府報告也集中體現了構建雙循環發展新格局的頂層思路。分析人士指出，雙循環發展新格局的核心是獨立自主，擴大內需和高水平開放。
他們預計未來國內一方面將加強獨立自主，包括強化科技創新，增強產業鏈供應鏈安全，降低可能出現的“斷供”風險，降低對海外市場的依賴度，保持經常項目基本平衡，也會促進經濟增長更多依靠內需，主要包括擴大國內消費和拓展有效投資。
政府工作報告中關於擴大內需的表述主要涉及服務消費、汽車消費、農村消費、傳統基建投資、新基建投資、新型城鎮化建設投資，並提出了具體措施或具體數量目標。
允泰資本創始合夥人付立春認為，消費是重中之重，也是難點。消費需要有可支配收入，有穩定預期，有好產品等。當前疫情影響等，都構成消費的威脅，未來提振消費是個系統工程。
政府工作報告中提出，穩定和擴大消費。多渠道增加居民收入。健全城鄉流通體系，加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉消費。穩定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體系。
發展健康、文化、旅遊、體育等服務消費。鼓勵企業創新產品和服務，便利新產品市場準入，推進內外貿產品同線同標同質。保障小店商鋪等便民服務業有序運營。引導平台企業合理降低商户服務費。穩步提高消費能力，改善消費環境，讓居民能消費、願消費，以促進民生改善和經濟發展。
另一方面，高水平開放預示下一步我國要重點推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，目標是以開放促改革，提升經濟增長中的全要素生產率。
政府工作報告中提出，實行高水平對外開放，促進外貿外資穩中提質。實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經濟合作。推動進出口穩定發展,加強對中小外貿企業信貸支持，擴大出口信用保險覆蓋面、優化承保和理賠條件，深化貿易外匯收支便利化試點。
積極有效利用外資。進一步縮減外資准入負面清單。推動服務業有序開放，增設服務業擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿易負面清單。推進海南自由貿易港建設。促進內外資企業公平競爭，依法保護外資企業合法權益。歡迎外商擴大在華投資，分享中國開放的大市場和發展機遇。深化多雙邊和區域經濟合作。堅定維護多邊貿易體制。