一張清晰度極高的改革時間表和路線圖

王敬波

近日，國務院辦公廳印發了《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》（以下簡稱《方案》），從5個方面，細化為20多項各部門的重點任務，提出70多種具體措施，《方案》為進一步深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環境出實招，動真格，明確主責部門、改革事項，為深化改革畫了一張清晰度極高的時間表和路線圖。

全面實行清單式管理，防止變相審批死灰復燃

行政審批改革成效顯著，對於激發市場主體活力和發展內生動力產生巨大的推動作用，但是作為傳統行政管理的方式也具有極高的慣性，如何防止行政審批改革“翻燒餅”成為固化改革成果的關鍵之舉。《方案》大力推行清單式管理，要求各地區、各部門系統梳理現有各層級審批和各種具有審批性質的管理措施並形成清單。編制公佈中央層面設定的行政備案事項清單。全面清理規範公告備案、計劃目錄、佈局限制、認證檢測等各類管理措施，以及借信息化平台建設之名新增的審批環節，嚴防變相審批和違規亂設審批。

簡化事前審批，發揮告知承諾制的作用

《方案》提出放要放出活力，放出創造力。要求各地區和各部門要下決心取消對微觀經濟活動造成不必要干預的審批，以及可以由事前審批轉為事中事後監管的審批。從放管結合的角度出發，加快清理不涉及重大項目佈局又不觸及安全底線的審批，切實改變“以批代管”的情況，進一步降低准入門檻。例如，優化藥店開設審批，在全國範圍內對申請開辦只經營乙類非處方藥的零售企業審批實行告知承諾制，推動取消藥品零售企業籌建審批，督促地方清理對開辦藥店設定的間距限制等不合理條件，並同步加強事中事後監管。

《方案》提出改革創新審批方式，深化“證照分離”改革，在生產許可、項目投資審批、證明事項等領域，廣泛推行承諾制，實現政府定標準、企業或個人作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒，大幅提高核准審批效率。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項範圍、適用對象、工作流程和監管措施等。對具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾制管理。

強化和創新監管，管出水平、管出質量

強化監管才能營造公平公正的市場競爭環境。《方案》從完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門聯合監管等方面，推動監管規範化、法治化，提高監管透明度，減少人為干預，壓縮自由裁量空間，使監管既“無事不擾”又“無處不在”。依法依規推進社會信用體系建設，《方案》要求國家發展改革委等部門2020年底前制定出台進一步規範公告信用信息納入範圍、失信懲戒和信用修復的有關意見。為幫助企業特別是中小微企業融資更加便利，更加優惠，《方案》提出完善水電氣、納税、社保等領域信用評價標準和指標體系，充分運用各類信用信息平台，加強相關信用信息共享以及在信貸發放方面的應用，支持普惠金融更好發展。

堅持底線思維和鼓勵高位引領，一方面守好安全和質量底線，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等領域實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管。例如，對疫苗採取全過程監管，向疫苗生產企業派駐檢查員，開展日常監督檢查和督促整改，對疫苗生產企業進行全覆蓋監督檢查。另一方面也要推動建立更高標準。《方案》提出實施企業標準“領跑者”制度，鼓勵行業制定更高水平自律標準，推動產品競爭力提高和產業轉型升級。

分享經濟等新經濟業態蓬勃發展，《方案》高度關注創新包容審慎監管，2021年底制定出台對新產業新業態實行包容審慎監管的指導意見。探索創新監管的標準和模式，在部分領域實施柔性監管、智慧監管等，對一些看不準、可能存在風險的，劃定可控範圍；開展“沙盒監管”、觸發式監管等包容審慎監管試點；發揮平台監管和行業自律作用。

拓展“互聯網+政務服務”，服出便利、服出優惠

從“最多跑一次”到“不見面”辦事，依託互聯網的技術支持，電子政務為企業和羣眾提供“24小時不打烊”的在線政務服務。《方案》提出完善全國一體化政務服務平台，加快推進公證服務等高頻事項實現“一網通辦”。同時，兼顧線上和線下，允許自主選擇線上或者線下辦理方式，照顧老人、殘疾人士等特殊需求，有針對性提供人工指導和服務，防止出現歧視現象。從教育、社保、醫療、養老、婚育和企業登記、經營許可辦理等領域入手，加快推進政務服務“跨省通辦”，推進標準化建設和電子證照跨省互認。

政務服務改變傳統的行業管理習慣，將以人民為中心的理念具體化為政務服務的需求導向。從部門各管一攤到共同辦理一件事，大力推行多個關聯事項“一件事一次辦”，減少辦事環節和所需證明材料。從企業和羣眾辦成一件事出發，提供“開辦餐館、旅館”等套餐式、主題式集成服務，公佈標準化的辦事指南和流程圖，由一家牽頭部門統一受理，配合部門分別辦理，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結，避免企業和羣眾來回跑。支持有條件的地方建立外商投資“一站式”服務體系，聯通相關部門信息系統，實現外資企業一次登錄、一次認證、一次提交材料即可辦理企業註冊、預約開户、外匯登記等高頻事項。

打破部門信息壁壘，建立數據共享協調機制是深化政務服務，實現“通辦”和“集成辦理”的基礎性工程。系統梳理中央層面設定的企業年檢、年報事項，分批次推進年檢改年報，推動年報事項“多報合一、信息共享”。為簡化應屆高校畢業生就業手續，推動取消應屆高校畢業生報到證，並加強教育、人力資源社會保障、公安等部門業務協同和就業信息共享，做好就業保障和服務。對非公單位接受應屆高校畢業生，取消由所在地公共就業人才服務機構在就業協議書上籤章的環節。

提高政策實施的精準度和時效性，將政務公開與政策精準推送有效結合起來，充分發揮信息服務和大數據功能，防止改革紅利被阻斷在距離人民羣眾的“最後一米”。《方案》要求簡化税收優惠政策適用程序，利用大數據等技術甄別符合條件的納税人、繳費人，精準推送優惠政策信息，防止政策紅利被截留。建立困難羣眾主動發現機制，藉助大數據篩選等辦法，使符合條件的困難羣眾及時得到保障。對因災因病因殘遭遇困難的羣眾，可以先行給予臨時救助。加強社會救助相關部門間信息共享，對低保對象、特困熱源、臨時救助對象、殘疾人、教育救助對象、住房救助對象、醫療救助對象等信息進行大數據分析，變“人找政策”為“政策找人”。

為提升改革的整體成效，《方案》在提高改革協同性，支持地方創新等方面也提出兼具前瞻性和可操作性的措施，綜合授權等方式已經在浙江開展並取得顯著成效，《方案》進一步通過綜合授權等方式支持地方探索，形成更多可複製的經驗，發揮在全國以點帶面的功能。法治是最好的營商環境，通過落實好《優化營商環境條例》，發揮法治固化改革的作用，保障改革依法有序推進。

(作者為對外經濟貿易大學副校長、教授）

來源：中國青年報客户端