發揮職能作用 服務開放大局

圖①：廣州海關關員使用廣州海關疫情防控作業信息化管理系統對進境旅客的檔案條碼進行掃描。 呂 依攝

圖②：安裝在山東港口青島港全自動化集裝箱碼頭的海關先期機檢設備。 畢 順攝

圖③：瀋陽海關所屬遼中海關風雪中驗收中歐班列貨物。張 帆攝

2021年1月14日，海關總署發佈2020年中國外貿成績單。2020年我國貨物貿易進出口總額32.16萬億元，同比增長1.9%，外貿規模再創歷史新高。全球經濟面臨複雜嚴峻的形勢，中國外貿逆勢突圍。

“海關承擔着維護國門安全和促進對外開放的重要職責，必須切實發揮職能作用，從全局和戰略的高度抓好發展和安全兩件大事，促進高水平開放高質量發展，助力構建新發展格局。”海關總署署長倪嶽峯強調。

2020年，全國海關全面推進政治建關、改革強關、依法把關、科技興關、從嚴治關，統籌推進口岸疫情防控和促進外貿穩增長，強化監管優化服務，切實維護國門安全，積極服務對外開放大局，向黨和人民交上了一份合格的答卷。

構建“水陸空”立體疫情防控網

近日，上海海關緝私局立案調查一起進口危險品案，涉及未經檢驗的香氛噴霧、擴香機等2.4噸商品。這是我國海關強化口岸監管、維護國門安全的又一個成功案例。

在我國對外開放過程中，海關處在維護開放安全第一線，監管是海關最基本、最重要的職責。全國海關切實夯實監管之基，築牢開放安全屏障。

在抗疫大考中，海關總署第一時間重啓健康申明卡，制度化構建“三查三排一轉運”檢疫體系，嚴格實施流調、核酸檢測等措施，聯合7個部委建立疫情防控協作機制，構建“水陸空”立體防控網，打造“境外、國門、家門”全鏈條閉環防控體系。全國海關疫情防控堅持一盤棋，組建近3萬人的疫情防控梯隊，堅決築牢口岸檢疫防線，切實抓好“外防輸入”，全面加強“人”“物”同防。

中國海關制定進口商品及包裝新冠病毒檢測採樣和消毒處理工作指南，全面加強進口冷鏈食品源頭管控和口岸監測，開展進口冷鏈食品口岸環節預防性消毒，對檢出陽性進口冷鏈食品的境外生產企業實施緊急預防性措施。

截至2021年1月25日24時，全國海關共檢測樣本137萬個，預防性消毒進口冷鏈食品外包裝1478萬件，對檢出陽性的13個國家41家生產經營單位實施緊急預防性措施。

作為國門生物安全的第一道防線，我國海關在各進境渠道加大對外來物種的攔截、查處力度，強化進出境動植物及產品檢疫管理。全年海關截獲植物有害生物4492種、48.99萬次，其中檢疫性有害生物384種、6.95萬次，有力防範了非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫情以及沙漠蝗、番茄褐色皺紋果病毒等重大植物疫情傳入。

同時，我國海關切實強化口岸監管，始終保持打私高壓態勢，鍥而不捨、一以貫之打擊“洋垃圾”、象牙等瀕危物種及其製品走私，大力整治“水客”走私等。2020年立案偵辦走私犯罪案件4061起，重點領域、重點地區、重點商品走私高發勢頭得到有效遏制。

服務開放大局助力“雙循環”

隨着一聲汽笛長鳴，滿載着海爾集團電器的“齊魯號”中歐班列緩緩駛出濟南南站。2020年，濟南海關、青島海關攜手支持，山東“齊魯號”中歐班列開行突破1500列，同比增長43%，創下歷史新高。

2020年，我國外貿進出口快速回穩、持續向好，中國成為全球唯一實現貨物貿易正增長的主要經濟體。

亮眼成績背後，全國海關堅決落實黨中央、國務院出台的一系列穩外貿、構建“雙循環”新發展格局的政策措施，先後出台促進外貿穩增長10條措施、支持中歐班列發展和綜合保税區發展等政策舉措，不斷推進AEO（經認證的經營者）國際互認，持續簡化通關作業流程、精簡單證及證明材料、降低進出口環節成本、保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉，大力培育跨境電商等外貿發展新動能。

烏魯木齊海關支持中歐班列樞紐站點建設，深圳海關支持首列“灣區號”中歐班列始發，重慶海關採取“跨境電商B2B+中歐班列（重慶）+境外企業/海外倉”模式促進跨境電商產業提檔升級……據國鐵集團數據，2020年中歐班列開行1.24萬列，發送113.5萬標準箱，同比分別增長50%、56%。

推進全球維修和再製造業務在綜合保税區全面實施，推動綜合保税區內企業參與增值税一般納税人資格試點……海關最大限度給予綜合保税區內企業開放和便利，越來越多企業入區發展。2020年，全國綜合保税區進出口3.43萬億元，同比增長17.4%，比外貿整體增速高15.5個百分點。

2020年，中國海關繼續加強海關AEO國際互認合作，目前中國海關已經與42個國家（地區）實現AEO互認，互認國家數量居全球首位。2020年，全國新增認證企業949家，認證企業總數已達28604家，為全球最多。我國AEO企業的貨物在互認國家（地區）通關時，能夠直接享受當地海關給予的減少查驗和審核、優先辦理、指定聯絡員等通關便利，降低貿易成本。

疫情期間，跨境電商進出口貿易額不降反升，成為穩外貿的重要力量。海關總署全面推廣跨境電商出口商品退貨監管、創新開展跨境電商B2B出口試點，強化科技創新和系統保障，跨境電商增長迅猛。2020年我國跨境電商業態進出口1.69萬億元，同比增長31.1%。

建設海南自由貿易港是新時代對外開放大棋局中的關鍵一招。海關總署大力支持海南自由貿易港建設，2020年監管離島免税購物金額274.8億元，同比增長103.7%。

全面深化改革提高通關效率

海關在構建開放型經濟新體制、推動改革開放中發揮着重要作用。2020年，海關總署繼續深入推進《海關全面深化業務改革2020框架方案》。各項改革舉措落地生根，既着力推進以“兩步申報”政策為牽引的重大改革項目，也着眼推出一批切口小、落點準、收效快的創新性改革舉措，不斷提升開放監管能力。

2020年1月1日，進口貨物“兩步申報”實現全國海關全覆蓋，適用範圍擴大至全部運輸方式、轉關貨物及大宗商品。2020年12月，該模式下申報進口的貨物整體通關時間約為16.4小時。

《海關全面深化業務改革2020框架方案》中的風險統一防控機制、“兩段准入”監管作業、“兩類通關”模式、“兩區優化”等改革持續推進，“提前申報”、“綠色通道”、免到場查驗等便利措施也為提高通關效率持續加力。全國進口、出口整體通關時間分別為34.91小時和1.78小時，較2017年分別壓縮64.2%和85.5%。

改革釋放活力，帶來紅利。2020年海關繼續深化“放管服”改革，持續精簡行政審批，清理取消證明事項，至年底，原有24項行政審批事項取消了15項，非行政審批事項全部取消。

“進入新發展階段，海關必須以永遠在路上的精神，加快海關制度創新和治理能力建設，以全面深化改革推動高水平對外開放。”海關總署署長倪嶽峯表示，下一步，全國海關將完善安全監管制度體系，努力打造海關監管新模式，深度參與國際規則制定，進一步深化改革創新、提升監管能力，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局做出更大貢獻。孫霞雲

《 人民日報 》（ 2021年02月01日 第13 版）