賀雲翱委員：充分運用專項債券助力國家文化公園建設

　　經濟日報-中國經濟網北京3月4日訊（記者 魏金金）建設國家文化公園，是“十四五”時期國家深入推進的重大文化工程。如何擴大有效投資，加快推進相關項目落地實施，成為各界社會力量積極關注和探索的問題。全國政協委員、南京大學文化與自然遺產研究所所長賀雲翱建議，充分運用專項債券助力國家文化公園建設。

　　當前，全國上下高度重視國家文化公園建設。“但國家文化公園建設中也面臨一些問題：一是國家文化公園建設任務的緊迫性與投資運作回收的長期性需兼顧平衡；二是需要處理好重大項目大額集中投資與資金規模有限、分散的矛盾問題；三是要面臨如何有效匹配重大文化項目建設利益外溢與社會資本安全收益的挑戰。” 賀雲翱認為，國家文化公園建設意義重大，需要長期大額資金投入，但政府可投入、可引導的資金有限，基金股權投資又有諸多限定，加之文旅項目多以公益為主，利益外溢，存在投資大、回報週期長、運營管控難、自身難以募集長期低息社會資本參建等問題。

　　如何在政府投資與股權投資之外，利用政府引導、政府信用，探索出一條既能夠解決重大文旅項目投融資痛點，又符合文旅項目投資發展建設規律的大額長期低息社會資本參與模式成為亟待認真思考研究的課題。而這，也是賀雲翱近年來一直關注的問題。

　　在2019年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》文件中，明確提出，長城、大運河、長征國家文化公園建設，計劃用4年左右時間，到2023年底基本完成，其中長城河北段、大運河江蘇段、長征貴州段作為重點建設區於2021年底前完成。2020年5月12日，江蘇省政府在上交所成功發行全國首隻大運河文化帶建設地方政府專項債券，期限10年，利率2.88%，規模23.34億元，涉及江蘇省大運河沿線11個市縣的13個大運河文化帶建設項目。這一創舉，既拓寬了大運河文化帶建設的募資來源，又極大地提振了受疫情影響較大的文化旅遊產業發展信心。

    工作之餘，賀雲翱專門實地走訪了江蘇省文化投資管理集團有限公司，調查研究大運河文化帶建設地方政府專項債券的發行和管理工作。在詳細瞭解相關情況之後，賀雲翱認為，專項債券的使用不僅有效解決了重大文化工程融資痛點，更體現了政府對文旅項目的重點支持。值得一提的是，為支持文化帶建設，江蘇省文旅廳還對使用大運河專項債建設的重點文旅項目予以貼息政策，以進一步降低投資成本，提高項目建設進度和成功率。

　　2021年年初，財政部辦公廳、國家發展改革委辦公廳專門印發有關通知，明確將文化旅遊領域作為新增專項債券的重點投向。隨即，《文化和旅遊部辦公廳關於進一步用好地方政府專項債券推進文化和旅遊領域重大項目建設的通知》（以下簡稱“通知”）正式下發，並強調，“要順應產業發展趨勢，結合專項債券重點支持領域，謀劃佈局‘十四五’時期擬實施的重點項目。有條件的地區可建立文化和旅遊專項債券儲備項目庫 ”，“要重點關注服務國家重大區域發展戰略有關項目、國家文化公園建設相關項目及產業集聚區建設、旅遊公共服務保障設施建設、重點景區基礎設施建設、博物館建設等項目。”在前不久國家發展改革委印發的《大運河文化保護傳承利用2021年工作要點》中，也明確要完善多元投入機制，加強大運河標誌性項目謀劃實施。

　　對此，基於相關問題和江蘇經驗，賀雲翱建議，相關部門要調整優化專項債使用結構，對公益性強、需重點加強建設和發展的重點文旅項目，予以政府專項債優先使用扶持。同時，總結江蘇做法和探索，在控制政府債務規模，做到使用專項債項目可開工、有收益、能覆蓋的前提下，適當增加相關地區和相關項目特別是重點建設地區國家文化公園建設專項債分配使用額度，推進國家層面或相關省級發行國家文化公園建設專項債券，夯實專項債使用管理。

　　賀雲翱還提出，建議對使用國家文化公園專項債相關項目給予國家貼息和相關補貼扶持，鼓勵各地項目積極申報專項債，以解決文化收益外溢等問題，有效降低投資成本，增厚投資收益，吸引社會資本參建。

　　此外，國家文化公園建設的牽頭省份和相關文旅部門也要儘快貫徹落實通知中要求的“按照‘資金跟着項目走’的原則，建立‘實施一批、申報一批、儲備一批、謀劃一批’的梯次格局”，建立文化和旅遊專項債券儲備項目庫。