為推進抽水蓄能快速發展，適應新型電力系統建設和大規模高比例新能源發展需要，國家能源局近日發佈《抽水蓄能中長期發展規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）提出，按照能核盡核、能開盡開的原則，在規劃重點實施項目庫內核準建設抽水蓄能電站。到2025年，抽水蓄能投產總規模較“十三五”翻一番，達到6200萬千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投產總規模較“十四五”再翻一番，達到1.2億千瓦左右。
抽水蓄能具有調峯、填谷、調頻、調相、儲能、事故備用和黑啓動等多種功能，是當前技術最成熟、經濟性最優、最具備大規模開發條件的電力系統綠色低碳清潔靈活調節電源。當前我國正處於能源綠色低碳轉型發展的關鍵時期，風電、光伏發電等新能源大規模高比例發展，對調節電源的需求更加迫切，構建以新能源為主體的新型電力系統對抽水蓄能發展提出更高要求。
“2009年國家能源局佈置開展了一輪抽水蓄能選點規劃，提出的項目總裝機容量1.2億千瓦，目前已建及在建項目總裝機規模約9000萬千瓦，剩餘抽水蓄能項目儲備僅有3000萬千瓦，已不能滿足‘十四五’時期及未來電力系統需求。”國家能源局總工程師向海平坦言。
《規劃》提出了抽水蓄能發展主要任務。一是做好資源站點保護，為抽水蓄能預留髮展空間；二是加強規劃站點儲備和管理，滾動開展抽水蓄能站點資源普查和項目儲備工作；三是積極推進項目建設，加強項目優化佈局和工程建設管理；四是因地制宜開展中小型抽水蓄能建設，探索推進水電梯級融合改造，加強科技和裝備創新；五是建立行業監測體系，按年度發佈抽水蓄能發展報告。
“此次《規劃》內容呈現4個首次。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長任育之介紹，首次將抽水蓄能作為一個完整的產業，從產業資源、產業能力、產業目標和產業管理等方面進行了系統分析和闡述；首次在全國範圍內進行資源普查，為整個行業發展奠定了基礎；首次提出了抽水蓄能項目庫概念，方便各地根據需要選擇發展；首次將中小微抽水蓄能和常規水電項目融合改造納入國家級規劃，目前已建及在建抽水蓄能電站裝機容量多數是30萬千瓦以上，今後將鼓勵因地制宜建設中小微型抽水蓄能電站，也可以跟常規水電結合，進行融合性改造，抽水蓄能的概念得到了擴大。
記者瞭解到，新建立的抽水蓄能中長期發展項目庫，對滿足規劃階段深度要求、條件成熟、不涉及生態保護紅線等環境制約因素的項目，按照應納盡納的原則，作為重點實施項目，納入重點實施項目庫，此類項目總裝機規模4.21億千瓦；對滿足規劃階段深度要求，但可能涉及生態保護紅線等環境制約因素的項目，作為儲備項目，納入儲備項目庫，這些項目待落實相關條件、做好與生態保護紅線等環境制約因素避讓和銜接後，可滾動調整進入重點實施項目庫，此類項目總裝機規模3.05億千瓦。
面對2030年1.2億千瓦的裝機規模，我國抽水蓄能產業能力能否支撐大規模發展？國家能源局新能源和可再生能源司水能處處長韓江舟表示，我國抽水蓄能電站的設計、施工、製造能力都排在全球前列，全國從事抽水蓄能相關研究設計的人員就超過4萬人，在施工方面，中國電建、中國能建等企業能力都很強。考慮到大批項目短期內集中開工，在水輪機組製造方面可能出現產能不足的情況，對哈電集團、東方電氣等裝備製造企業形成壓力。
“由於抽水蓄能電站建設週期長，有足夠的時間準備，我們會採取錯峯投產、錯峯安裝等措施做到均衡開工，以保障產業有序發展。”向海平表示。
《規劃》還提出了落實好本輪規劃的要求。一是建立滾動調整機制。對儲備項目庫中的項目，在落實相關條件、做好與生態保護紅線等環境制約因素避讓和銜接後，可調整進入重點實施項目庫。此外，各省（區、市）也可根據需要在不同五年計劃中前後調整項目。二是促進市場化發展。規劃提出研究簡化儲能新技術示範項目審批程序，穩妥推進以招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目投資主體，鼓勵社會資本投資建設抽水蓄能。
向海平表示，我們希望通過本輪規劃，為實現“雙碳”目標助力，為構建新型電力系統奠定基礎。到2035年，形成滿足新能源高比例大規模發展需求的，技術先進、管理優質、國際競爭力強的抽水蓄能現代化產業，培育形成一批抽水蓄能大型骨幹企業。（經濟日報記者 王軼辰）