於長革：精準把握積極財政政策着力點

　　為對沖疫情影響，一系列積極財政政策的出台將起到穩定預期、提振信心的作用。下一步，應科學確定財政支出政策和主要着力點，堅定不移地以擴大內需為主要目標，積極擴大有效投資，適當增加公共消費支出，實現提振消費與擴大投資有效結合、相互促進，儘快將我國經濟拉回到平穩增長的軌道上來

　　受新冠肺炎疫情衝擊，今年一季度，我國國內生產總值同比下降6.8%。此前舉行的中央政治局會議指出，要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。今年《政府工作報告》提出，2020年赤字率按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債；安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元；中央預算內投資安排6000億元。這些積極財政政策，必將起到穩定預期、提振信心的作用。下一步，應科學確定財政支出政策和主要着力點，堅定不移地以擴大內需為主要目標，積極擴大有效投資，適當增加公共消費支出，實現提振消費與擴大投資有效結合、相互促進，儘快將我國經濟拉回到平穩增長的軌道上來。

　　第一，財政補貼與税收優惠政策聯合發力，推動消費回升。據統計，近年來消費對我國經濟增長的貢獻率一直在60%左右，這次疫情對消費的影響最為嚴重，釋放消費潛力成為超大力度積極財政政策的首要目標和着力點。所以，積極財政政策要強力促進居民消費。

　　餐飲、商場等行業發放消費券是一個有益探索，下一步可向文化、旅遊、家政等行業延伸。同時，還應針對不同羣體採取靈活的提振消費政策，對於低收入羣體，特別是失業人員和困難羣眾，應直接給他們發放現金補助，切實保障其基本生活；進一步引導消費結構升級。隨着疫情國際大流行，許多中高端商品海外消費受阻，財政政策應抓住時機，順勢而為，儘快落實消費税改革政策，加快優化消費税税目和税率，進一步降低税負，將這部分消費拉回國內，促進消費潛力釋放；通過對農村和偏遠地區物流快遞業提供税收優惠或財政補貼政策，支持電商、快遞進農村，並儘快實現全覆蓋，拓展農村消費，釋放更多的潛在消費。

　　此外，積極財政政策應適當增加公共消費支出，加大對教育、醫療衞生、社會保障等基本公共服務的投入力度，並重點向農村、欠發達地區和社會弱勢羣體傾斜，推進基本公共服務均等化。這不僅可以直接拉動消費需求，而且相關公共消費可以替代個人消費，從而通過節省居民必要開支提高可支配收入，進而拉動消費需求。

　　第二，積極擴大有效投資，穩定投資需求和預期。實踐證明，先後於1997年和2008年實施的積極財政政策應對經濟下行，擴大投資需求最為直接、見效最快。面對當前的經濟形勢，擴大投資需求仍然是積極財政政策的重中之重。

　　一方面，要認真落實增發地方專項債政策，加快地方專項債券發行速度，爭取投資儘快實現並見效。另一方面，要把握好投資方向，進一步優化投資結構，重點支持“兩新一重”建設，積極擴大有效投資。加大對“新基建”的投資，重點用於新技術開發以及相關公共平台建設，為發展新一代信息網絡、拓展5G應用創造條件。加強新型城鎮化建設，提升縣城公共設施和服務能力。增加對交通運輸、水利等重大工程投資，在繼續支持中西部傳統基礎設施補短板的同時，大力支持農村飲水安全工程建設和東部經濟發展較快地區傳統基礎設施改造升級。加大對教育、醫療衞生、文化、體育等行業的投資，以鼓勵消費、刺激需求、穩定就業。

　　第三，認真落實減税降費政策，減輕企業負擔。減税降費是積極財政政策的重要組成部分。近年來，為支持實體經濟發展，我國持續實施了大規模減税降費政策。今年以來，為了應對疫情衝擊，我國及時出台了一系列新的減税降費措施，預計全年為企業新增減負超過3萬億元。下一步重點是抓好落實，切實把減税降費政策落到實處，努力降低企業負擔。

　　（作者於長革 系中國財政科學研究院研究員 來源：經濟日報-中國經濟網）