經濟復甦計劃保障俄經濟穩定運行

□ 本報駐俄羅斯記者 張春友

　　俄羅斯首都莫斯科剛剛經歷50年來的最大降雪，氣温持續走低，但對於俄羅斯政府和民眾來説，如何實現新冠肺炎疫情下的經濟復甦，早日走出經濟“嚴冬”，是比應對惡劣天氣更加棘手的任務。在這方面，俄去年年中出台的《國民經濟復甦計劃》已經並正在發揮效用。

　　從目前的經濟數據及現狀分析，俄《國民經濟復甦計劃》第一階段已經取得一定效果，第二階段正在穩步推進中。可以説，經濟復甦計劃已經成為俄經濟穩定運行的保障。

　　數據好於預測

　　據俄聯邦統計局2月1日發佈的數據，俄羅斯目前的經濟形勢喜憂參半。2020年俄羅斯的國內生產總值（GDP）為1066066億盧布（1盧布約合人民幣0.087元）。從全球範圍來看，俄GDP下降至第11名。從這一數據來看，目前俄經濟形勢不容樂觀，但考慮到新冠肺炎疫情對全球經濟的衝擊，這一數據好於此前俄政府和世界銀行的預測。

　　俄聯邦統計局也指出，2020年的經濟收縮“與旨在抗擊新冠肺炎疫情的限制措施以及全球能源資源需求下降有關”。俄經濟發展部則認為，儘管經濟數據下滑，但俄羅斯比世界上大多數主要經濟體更好地經受住了新冠肺炎疫情的衝擊。

　　俄經濟發展部副部長克留奇科娃指出，去年美國GDP下降3.5％，德國下降5％，法國下降8.3％。相比之下，俄羅斯的情況要更好，這得益於去年出台的以貨幣寬鬆政策及刺激企業發展為主要方向、旨在恢復疫情下經濟發展活力的《國民經濟復甦計劃》。

　　根據俄聯邦統計局數據，去年第一季度俄經濟還表現出小幅增長態勢，其中一季度GDP與前一年同期相比增長1.6％，工業產值增長1.5%，但隨着4月份俄採取停工隔離措施及國際能源價格下跌等因素的影響，俄經濟開始走低。這一趨勢符合去年全球經濟走勢，俄對此採取了多重措施加以應對。

　　復甦計劃顯功

　　去年6月2日，俄總統普京批准了旨在實現商業活動正常化、提振公民就業和收入、推動俄羅斯經濟復甦及轉型的《國民經濟復甦計劃》。

　　這一計劃總投入約為5萬億盧布，以貨幣寬鬆政策為基礎，在維護金融市場穩定的同時，刺激經濟復甦。

　　計劃涉及約500項經濟刺激措施，包括增加投資活動、應用數字技術、提高教育水平、快速建設優質住房等。

　　《國民經濟復甦計劃》分為三個階段執行：第一階段為2020年第二、三季度，目的是防止俄經濟進一步衰退，實現經濟局勢穩定；第二階段為2020年第四季度、2021年第一、二季度，目標是促進經濟復甦並將失業率降至5％以下；第三階段為2021年第三、四季度，目標是實現經濟長期穩定增長及減少貧困人口等。

　　負責該計劃並直接操刀的俄總理米舒斯京表示，俄政府2020年對國內經濟的支持力度前所未有，以此為目的投入的預算資金達到國內生產總值的約9%，刺激規模可列入全球前五位。

　　俄央行表示，經濟運營指標表明，2021年初俄經濟繼續復甦，而隨着部分限制措施的取消和疫苗的接種，消費和商業信心的改善將支持這一復甦速度。

　　據俄統計局數據，俄今年1月居民消費增長了0.9%，這對處於經濟下行壓力下的俄羅斯而言無疑是一個利好消息。

　　仍將穩定運行

　　有分析認為，有《國民經濟復甦計劃》作為保障，俄政府將聚焦經濟模式調整。

　　首先，俄中央銀行數據顯示，截至2020年年底，俄黃金及外匯儲備量為5957.74億美元（1美元約合人民幣6.48元），相較於2019年增加了7.5％。如果以貨幣計算，俄羅斯的儲備在2020年增長414.15億美元，在國家和全球經濟發展可能出現不利情況的背景下，黃金仍然是一項保護性資產。其次，俄審計署2月24日發佈的最新數據顯示，去年俄國債增加40%，達18.99萬億盧布，佔俄國內生產總值的17.8%。俄財政部長西盧安諾夫指出，政府通過發行國債抗擊新冠肺炎疫情造成的衝擊。雖然國債增加，但並沒有超過國際標準安全線。最後，2020年俄羅斯糧食再次取得大豐收。據俄聯邦統計局數據，2020年糧食產量較2019年增長9.8%，達1.33億噸，小麥總產量增長15.3％，達8587.3萬噸。

　　當前，國際社會及俄政府對俄經濟復甦也表現出較強信心。國際貨幣基金組織的最新預測上調了對俄經濟的評估，認為俄經濟將在2021年增長3%，並在下一年增長3.9%。俄經濟發展部預計，俄GDP在2021年將增長3.3%。

　　不過，也需看到，雖然《國民經濟復甦計劃》初見成效，但並不足以改善經濟結構不合理這一頑疾。為此，俄正在努力進行經濟結構調整，這也是去年年初被普京委以重任的政府總理米舒斯京的首要任務。

　　在《國民經濟復甦計劃》的基礎上，去年7月21日，普京簽署了名為《關於俄羅斯聯邦至2030年前國家發展目標》的總統令，這也被外界稱為“七月政令”，用以取代2018年5月7日俄出台的《關於俄羅斯聯邦至2024年前國家目標與戰略發展計劃》（“五月政令”）。

　　“七月政令”將“五月政令”中的12大發展方向整合為五大國家發展目標，包括實現人口可持續增長，關心人民健康與福祉；為人才發展提供平台，保障公民實現自我和發展才能的機會；為公民提供舒適、安全的居住環境；提高收入水平和勞動效率，優化企業經營環境；數字化轉型等。在經濟方面，“七月政令”明確提出，在保持宏觀經濟穩定的同時，確保2030年前俄GDP增長高於全球平均值。

　　俄第一副總理別洛烏索夫指出，為確保實現國家發展目標，今後3年內，俄政府將撥款39萬億盧布，而未來3至4年內俄羅斯將克服結構性問題，尋找新的經濟增長點。