文/章百家
關於現存的國際秩序，我認為最大的問題是“它已經老了”；然而，要建立起一個新的秩序並非易事。我們所維護的管理現存國際秩序的主要機構及其規則，大多是70多年前設立的，基本是根據第二次世界大戰之後重建世界的需要設計的。時過境遷，人們越來越感到在這方面需要一場改革。當冷戰結束時，人們曾以為可以很快建立起一個國際政治經濟新秩序，並提出過不少方案；但30多年過去了，我們看到的是舊秩序的逐步瓦解，我們仍然不清楚究竟能夠建立起一個怎樣的新秩序。
我以為，要建立一個新的秩序或者對現存國際秩序進行改革，首先需要看清世界所發生的變化。這種變化可以分為兩類：一類是比較傳統的問題，另一類是新問題。實際上，這兩類問題常常交織在一起，傳統問題會包含許多新的因素，新問題的處理也會遇到傳統觀念和規則是否適用，等等。
我們常談及的國際力量對比的變化，既包括大國力量和大國關係的變化，也包括髮展中國家力量整體上的增長。在大國中，以中國為例，過去從未發揮過像如今這樣大的作用，而它和傳統大國在歷史、文化、意識形態特別是價值觀等方面都有許多不同。與此同時，許多傳統上被視作小國的國家，現在的經濟力量、人口數量實際並不比歷史上的那些大國差。這就意味着，大國對國際關係的主導作用和控制力會相對下降。
新舊混雜的現象是普遍存在的。以貿易關係為例，過去人們在本國接觸到的商品大多是單純的國產或進口。但上世紀末，我去美國時，看到一個很有意思的現象，最物美價廉的東西，上面的標籤常常寫的是“美國設計，中國製造”，這就反映了產業鏈和貿易關係都在發生巨大變化。
在考慮對國際秩序進行改革或重新設計時，人們往往依據的是舊經驗，但舊經驗往往並不能解決新問題。因此，在我們考慮未來的國際秩序時，必須有新的思考、新的創造，如果僅拘泥於以往的歷史經驗，我們就很可能被誤導，會錯失機會。我認為，當今世界，若有各國不同制度間的和平競賽，或許是有益的。
關於中國與現存國際秩序的關係。從上世紀70年代末進行改革開放以來，中國主要是現存秩序的受益方。今天，中國也仍然希望現存秩序的改革是有序的。作為參與國際秩序改革的大國，中國需要學習的地方很多，包括學習其他國家參與國際體系治理的經驗等。客觀地看，當前中國在經濟方面的影響力有很大提升，但在制度和意識形態層面，影響仍很有限。在今後很長的一段時間裏，中國既是國際秩序改革的重要參與者，同時又是一個學習者，參與的過程也是學習的過程。國際秩序和國際治理體系的改革需要世界各國的廣泛合作，而良好的合作需要彼此間的學習。
當然，新秩序的建立將是一個複雜的過程，需要合作，也不可避免地會充滿各種力量的競爭與博弈。我們還不能確知未來的新秩序究竟怎樣，但可以肯定，這種新秩序如能確立，必然要具有更大的兼容性，以適合於更多的參與者。和而不同，這樣的世界難道不是很美妙嗎？
（作者系清華大學戰略與安全研究中心學術委員、原中共中央黨史研究室副主任）
【來源：中國新聞週刊】
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