着力提高財政政策有效性

人民網－人民日報

今年《政府工作報告》強調，“積極的財政政策要更加積極有為”。今年一季度極不尋常，中國新冠肺炎疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，4月份主要經濟指標數值已顯示向好跡象。這其中，財政政策發揮了穩定經濟的關鍵作用。接下來，應該更好提高財政政策有效性，為經濟恢復增長提供支撐。

要講求時效。時效不強，政策效應就不能覆蓋全過程，就不能把問題控制在起點。疫情防控期間，各項財税政策及時出台，取得實效。從今年1月底至2月，相關部門連續密集出台了幾十項財税政策，涉及税收、社會保險繳費、支出等。截至2月25日，各級財政已安排疫情防控補助資金超過1000億元；截至今年4月，全國減税降費已超9000億元。財政政策快速出台，不僅緩解了市場主體的生產經營困難，而且有力保障了疫情防控工作順利開展，同時也穩定了社會預期，增強了戰勝疫情走出困境的信心。

要精準發力。國家財政應更精準發力、分層次佈局，重點解決各環節突出問題，儘可能放大政策效應並暢通其傳導渠道以延長連鎖反應。減税降費政策應聚力受衝擊最大行業，如生活服務業、汽車產業、交通運輸、旅遊等，同時重點扶持中小微企業。比如，企業最期盼的是增加現金流，對提供生活服務、運輸服務、快遞服務的納税人取得的收入免徵增值税，對運輸疫情防控重點保障物資免徵增值税，都可以有效緩解企業的現金流壓力。再比如，出台了患者救治費用補助、一線醫護人員臨時性工作補助、為疫情防控重點保障企業專項貸款提供貼息等一系列支出政策，專門服務醫療衞生抗疫一線、重點地區和重點企業。這些政策落腳在了疫情防控的關鍵環節，有效提高了財政資金使用效率，為疫情防控和復工復產創造了資金保障的堅實基礎。

還需要統籌兼顧。積極的財政政策是一攬子政策。這些政策發力點雖各有側重，但又有內在聯繫，需要協調聯動解決重大問題。一是統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，一部分政策聚力應急抗疫，另一部分政策着力經濟社會發展，兩者結合、相互支撐，以疫情防控常態化為經濟社會發展爭取時間和空間，以經濟社會發展為疫情防控常態化創造物質條件。二是要處理好當期和遠期、減税降費與財政收入正常增長之間的關係，減税降費再加力勢必推高赤字率，兩者都不能無度，必須找好平衡點。因為減税降費推高赤字最終就是要用遠期收入彌補當期支出。當前實施積極財政政策時，始終強調精準發力，優化支出結構，不搞大水漫灌，增加赤字以防控風險為前提，就是要妥善處理好當期與遠期之間的利益平衡。

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，發揮好財政政策作用非常重要。提高財政政策有效性，積極的財政政策更加積極有為，有利於推動解決民生領域的突出短板，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，打好防範化解重大風險、精準脱貧、污染防治的攻堅戰，為決勝全面小康、決戰脱貧攻堅提供堅實支撐。

(作者為中國財政科學研究院研究員)