深陷囹圄的歐盟經濟：欲全面向數字化轉型，卻面臨3個大難題

　　關於"數字經濟是什麼"這個問題，國際上還沒有一個普遍接受的定論。最簡單的一種認識，就是指利用數字技術進行產品或服務輸出的經濟活動。而在數字經濟中，基礎要素是大數據，沒有海量的數據，數字經濟便猶如失去地基的樓房。

　　2015年5月，歐盟通過了"單一數字市場"戰略，希望建立統一歐盟各國的數字市場，實現信息和數據的互通有無。兩年後的2017年9月，歐盟各國再次強調要在2018年底完成"單一數字市場"的建設。

　　然而，整整4年過去，歐盟在數字市場建設上收效甚微。"目前在歐盟，有85％的非個人數據未被使用過，這是一種浪費。必須學會利用之前沒有挖掘、隱藏着的數據。"2019年7月，當時還未擔任歐洲委員會主席的烏爾蘇拉·馮德萊恩在歐洲議會演講時強調。

　　自去年12月擔任主席以來，馮德萊恩將數字化戰略作為未來施政的三大重點之一，力圖幫助歐盟加速追趕數字時代。在數字經濟領域，馮德萊恩還專門增設專職副主席，來負責與數字經濟領域相關的全部議程。

　　從今年2月開始，歐盟更是陸續出台一系列經濟數字化轉型相關的規劃，比如《歐洲數據戰略》、《歐洲新工業戰略》和《人工智能白皮書》等。不難看到，推進數字產業發展，已經成為歐盟經濟發展的重要方向。

　　不過，為什麼即使取得的效果不明顯，歐盟仍堅持要大力發展數字經濟呢？另外，制約歐盟數字經濟發展的難題又有哪些呢？

　　首先，發展數字經濟能夠推動傳統產業轉型，還能驅動新產業的出現，比如AI智能服務、雲辦公等，從而創造更多的經濟價值和就業機會。據歐盟的估計，如果數字化戰略全面實施，每年將為歐洲經濟貢獻約4150億歐元，並創造幾十萬個就業崗位。

　　其次，就全球來看，歐盟的數字經濟發展水平遠遠落後於其他頭部國家，這與其在全球的經濟排名（第二）和綜合實力不匹配。比如，根據公開的2018年營收數據顯示，全球互聯網前20強企業被中美兩國"瓜分"，沒有一家來自歐洲。歐盟的互聯網產業被中美拋下已是不爭的事實。

　　互聯網產業還只是數字經濟的一部分，關鍵是歐洲在整體數字經濟領域與中美兩國的差距還在拉大。在5G通信、人工智能、大數據和雲計算等多細分產業，歐盟的薄弱面明顯。比如在抗擊疫情過程中，中國能成熟地將大數據廣泛應用到感染者旅行軌跡溯源，而歐盟的技術還處在沒有技術層面的應用。

　　第三，如果放任數字經濟落後他國，那麼可能給歐盟帶來嚴重的後果——歐盟的經濟競爭力下降。2017年，歐洲數字化進程報告顯示，數字化的滯後阻礙了傳統產業的創新能力和國際化；2019年7月，德國有媒體指出，在德6萬多個工業園中，有接近35%的園區面臨網絡基礎設施無法滿足需求的問題，甚至拖了經濟發展的後腿。

　　對於歐盟而言，發展數字經濟可以帶來很多好處，不僅提升社會運行效率，還可以促進經濟發展。相反，如果不重視數字經濟，那麼將影響歐盟企業的進步和創新，拖累歐盟的國際競爭力和形象。

　　開頭提到，在2015年，歐盟明確要重視建立統一的數字市場，但效果並不明顯。另外，在數字經濟出現多年以後，歐盟即沒出現問鼎國際的企業巨頭，也沒有在某一細分領域奪得優勢。那麼，為何歐盟難以像中美一樣發展出企業巨頭？阻礙歐盟發展數字經濟的因素有哪些？

　　（1）市場嚴重割裂、分散

　　無論是早期的互聯網產業，還是現在頻繁提及的數字經濟，都需要龐大的人口和市場作為支撐。儘管歐盟擁有5億的人口規模（美國有3億人口），看上去是一個龐大的市場，但歐盟背後有27個國家，各國的種族、語言和文化差異使得歐盟並不能成為一個真正統一的市場，比如光是官方語言，歐盟內部有近20種。

　　這意味着任何企業要想拿下歐盟市場，必須利用不同的方法去分別佔領各個國家市場，顯然帶來的成本太高。如果只是重點進軍個別的大國市場，會發現最人丁興旺的德國也不過只有8300萬人，市場規模效應有限，企業發展的天花板過低。

　　另外，歐盟國家太多，還給企業無形增加了很多的制度成本。對於企業的徵税和監管，每個國家各有一套規定。如果企業要將產品和服務推廣到整個歐洲，太多制度上的障礙，很容易讓企業對開拓歐盟市場望而卻步。

　　（2）嚴格監管成企業束縛

　　歐盟對數據保護和科技企業的監管走在全球第一，雖然極大避免了信息和數據被濫用等風險，但這也限制了歐盟數字經濟的發展。由於沒利用好科技，20世紀歐洲曾多次陷入戰禍，這使得歐洲社會普遍對新技術的負面影響非常警惕，甚至有些過度。

　　歐盟曾做過一個調查顯示，有三分之二的歐盟公民擔憂互聯網中的個人信息安全，有近50%的人擔心遭遇網絡詐騙。這些擔憂的想法最後演變成歐盟對企業的嚴格監管。

　　在此前對數據保護的基礎上，2018年5月，歐盟進一步出台《通用數據保護條例》（GDPR），該條例對企業收集個人數據做出嚴格的規定，比如企業利用和處理個人數據必須徵得當事人同意。

　　與此同時，這大幅增加企業成本。歐洲諮詢公司"維度研究"指出，為適應這一條例，歐盟企業的運營成本將另外增加2000億歐元，而美國企業則需要多投入大約417億歐元。而且，這一條例對尤其依賴數據作為核心的人工智能、區塊鏈和雲計算產業帶來阻礙。

　　這種嚴格監管不僅體現在重視網絡信息安全，還包括企業經營。作為數字產業的主要代表，互聯網企業大都遵循追求急速擴張、吞併市場對手的打法，這使得壟斷某種程度成為互聯網產業的天然屬性。

　　但歐洲文化對壟斷現象有天生的反感，認為可能帶來不良後果，最直接的表現就是近年來歐盟不斷對谷歌、亞馬遜、蘋果等美國科技巨頭髮起不公平競爭或者反壟斷調查。這種治理習慣一定程度上壓制了歐洲數字產業的發展。

　　（3）社會環境守舊、固化

　　固化的社會文化和環境，也是歐洲數字產業難以發展起來的重要原因。許多歐洲國家普遍追求全民福利的相對均衡，為此它們普遍實施高税收政策，然後給予公民高福利保障。數據顯示，歐洲人口占世界9%，對應GDP佔全球的25%，而福利開支卻佔到世界50%。

　　這種制度安排，不可避免對社會創新和創業起到抑制作用。一方面，高税收直接抑制民眾的創業熱情，比如在德國，高收入人羣的個人所得税率可以達到45%，如果還要繳納其他社會保險，整體到手的收入其實並不可觀。而這樣的收入與創業背後承擔的高風險並不等價。

　　另一方面，高福利使得歐洲民眾普遍更願意享受安逸、舒適的生活，這降低了民眾創業的意願，比如在典型的高福利國家希臘，公務員每天工作不超五小時，每年最少休假一個月，最後可以拿到14個月的薪酬，福利保障程度可見一斑。

　　除了高福利環境，不利於歐洲科技產業成長的環境，還包括企業融資環境。與中美企業成熟的多途徑融資不同，歐洲的初創企業獲得融資很困難。在歐洲，企業的融資渠道主要來自銀行貸款，而銀行貸款往往與傳統大企業"捆綁"，這使得創新企業難以獲得發展資金。

　　此外，歐洲的風險投資規模很小，也很難給科創企業提供有效幫助。有國際諮詢機構統計過，2018年前10個月，中美兩國佔全球風投資金的77%，而歐洲由於吸納的風投總額不多未被列入。而且，2018年，歐洲完成募資的風投基金數量只有62家，同比下降24%。

　　歐洲科創企業想要通過上市獲得資金的門檻也非常高，因為歐洲投資者會要求科創企業一開始實現盈利，並給出明確的盈利目標。

　　總的來説，歐盟在數字經濟上落後於中美兩國，既有歐盟內部市場差異的客觀原因，也有監管嚴格、底層社會制度守舊等主觀原因，而這些原因的疊加將拖累企業效率的提高，以及抬升創業成本，最終阻礙到整個社會向數字化轉型。

　　"有壓力，才會有動力"，這句話我們時常在生活中聽到，如今這也應驗在歐盟身上。今年，歐盟之所以十分重視數字經濟的發展，也與當下經濟面臨巨大的衰退壓力有關。根據歐盟統計局的初步核算，今年第一季度，歐盟27國GDP環比下降3.3%，其中主要經濟體法國、德國、意大利和西班牙的GDP均出現了2%~5%的萎縮。

　　上個月初，歐盟委員會預測，在疫情的影響下，實體經濟非常疲軟，預計2020年全年，歐盟經濟都將不容樂觀，整體萎縮7.5%。基於此，歐盟希望將數字化轉型作為促進經濟復甦的重要發力點。根據"數字歐洲"協會發布的調查顯示，90%受訪的歐盟企業認為發展數字經濟，可以作為刺激經濟復甦的主要措施。

　　面對數字經濟產生的巨大潛在收益、以及與其他國家不斷拉開的產業差距，歐盟各成員國想要推動數字產業的發展訴求越來越強烈，尤其是新冠疫情進一步暴露了歐盟在數字經濟領域落後的局面。

　　在此背景下，今年以來歐盟對經濟向數字化轉型格外重視。開頭也提出，歐盟確立了一系列數字化轉型的前景規劃。與過去相比，這些規劃的核心觀念發生了一個重大變化——不再一味強調技術風險和價值觀，而是尋求它們與經濟效益之間的新平衡。比如，歐盟放開之前被視為禁忌的一些技術，包括取消應用面部識別技術的全面禁令。

　　從具體的要求來看，歐盟希望率先在數字市場統一、數字基建、信息化普及等方面取得突破。歐盟計劃投資40億到60億歐元，來建立統一的數據市場，釋放塵封的海量數據，實現數據在歐盟內部自由流動，在產業、學術、政府等多部門共享。

　　歐盟還提出要在2025年完成以下目標：將所有家庭網速至少提高到100M/s，公共機構的網速更快；將民眾網絡基礎知識的覆蓋率提升到70%（當前為57%）；通過數字化方式減少10%的温室氣體排放，並創建零排放的數據中心及通信設施等等。

　　對於特定、有潛力的產業，歐盟還會給予重點扶持。比如，歐盟認為具備成為人工智能領域領導者所需的潛在條件，必須加強研發及應用。歐盟發佈的《人工智能白皮書》顯示，未來10年，歐盟將每年投入200億歐元用於人工智能技術研發和應用。相比之下，過去3年裏，歐盟對人工智能研究和創新的投入只有15億歐元。

　　雖然歐盟推動數字經濟發展的熱情高漲，同時也投入鉅額資金，但考慮到美國在數字經濟領域處於絕對領先地位，以及對競爭對手始終保持警惕狀態，未來歐盟社會的數字化轉型恐怕道阻且長。

　　從規模來看，根據中國信通院的統計，截至2018年，美國的數字經濟規模為12.34萬億美元，佔全球的比重為40.9%，對歐盟國家形成壓倒性優勢。在主要歐盟國家中，德國、法國的數字經濟規模僅超過1萬億美元。

　　從供需關係來看，在歐盟的數字市場，美國企業扮演了最大的數字產品及服務提供商，並掌握了當地大量數據。如今，歐盟設想在數字時代從"追趕者"變成"領導者"，肯定會與美國的利益產生衝突，美國也勢必會採取措施為本國企業保駕護航。

　　這種判斷並非危言聳聽，而是有真實的依據。放遠來看，由於全球的數字貿易壁壘很多，尤其在歐盟地區，2016年7月，美國專門成立了"數字貿易工作組"，以幫助本國企業掃清這些阻礙，隨後美國在WTO、G20、OECD等國際組織上都推行有利於該國數字產業的主張。

　　就近來看，當地時間6月2日，美國對10個貿易伙伴的數字服務税發起調查，其中來自歐洲的貿易伙伴佔了7個。雖然明面上，這是美國針對歐盟加徵美國科技巨頭税收的回擊，但背後則是美國對歐盟企圖爭奪數字經濟規則制訂權的一次打壓。

　　數字產業大幅落後的局面、以及疫情對經濟的衝擊，促使歐盟不得不全面發力數字經濟，隨着歐盟推進該產業發展的步伐加快，美國針對歐盟的出手次數會逐漸變多、力度也會變大，歐盟最終想要在數字經濟領域取得突破會變得非常不易，那麼企圖靠數字化轉型來推動經濟復甦的希望也會更加渺茫。

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