當美聯儲將利率降至零的時候,特朗普心心念唸的基建計劃似乎終於等來了最佳時機。當地時間15日,彭博社援引知情人士的消息稱,特朗普政府正在準備一項規模近1萬億美元的基礎設施提案,作為推動美國經濟從疫情中復甦計劃的一部分。但當疫情之下的大手筆刺激揮擲而出,如今萬億規模的基建計劃無異於另一個重擔,政府債務乃至美元信用,任何一點都不能掉以輕心。
基建計劃的八字可能已經有了一撇。報道稱,該消息人士透露,美國交通部正在準備的這一提案的初步版本將把大部分資金用於道路和橋樑等傳統基礎設施建設,但也將為5G無線基礎設施和農村寬帶項目預留資金,特朗普預計將在週四白宮一次活動中討論農村寬帶接入問題。據瞭解,現有的美國基礎設施融資法將在9月30日前更新,而政府認為這是推動更廣泛一攬子計劃的可能工具。
基建計劃堪稱特朗普的心頭好。早在2016年的競選期間,特朗普就曾提到要推行總額為1萬億美元的基建計劃,並稱要發行“基建債券”。但上台之後,特朗普的基建計劃卻屢屢碰壁,比如特朗普希望讓聯邦政府出資2000億美元,進而帶動州和地方政府以及私營部門進行投資,形成萬億美元的基建投資,不過這一計劃卻在國會遭遇滑鐵盧。在這期間,兩黨分歧和環境審查總是讓特朗普的這一計劃無法落地。
但最近一段時間,特朗普重提基建計劃的頻率明顯變多了。今年3月末,特朗普就曾提到,新增2萬億美元的基建支出或將成為下一階段刺激計劃的重點,而在説這番話的幾天前,特朗普剛剛簽署了價值2萬億美元的經濟刺激法案以對抗疫情帶來的相關影響。
“由於美國利率已經為零,是時候制定我們等待了數十年的基建法案了。”當時特朗普如此説道,一天之後,美國財長姆努欽也稱,鑑於美國經濟正受到新冠肺炎疫情重創,目前他正與國會討論出台一項旨在提振經濟的基建法案。
就在本月初,特朗普還簽署了一項行政命令,該命令指示聯邦機構從《國家環境政策法》和《瀕危物種法》等基礎環境法中尋求緊急變通辦法,以加快各種基礎設施項目的完成。當時外界便多認為,這或是特朗普為其“2萬億基建”計劃鋪路。在白宮的聲明中,這一行政命令旨在支持和加速受新冠病毒大流行影響的經濟復甦,並改善美國能源和其他基礎設施。
但中國現代國際關係研究院美國所副研究員孫立鵬認為,短期來看,基建計劃能夠推動的可能性不大。一來基建計劃要想通過肯定要過國會,現在黨爭、大選都已進入白熱化階段,從內政方面來看,民主黨肯定不會把如此大規模的基建計劃當做禮物送給特朗普從而為其執政加分。而從經濟角度看,美國應對疫情還是需要短期的救急,真正推出上萬億美元的計劃像大蕭條時期一樣以工代賑不太可能,畢竟現在並不是單純的經濟危機,基建的效果並不好,一來資金規模龐大,二來程序上也存在問題。
基建計劃能否落地仍舊懸而未決,但已經有人擔心,一旦計劃達成,美國政府的債務可能進一步激增,從而影響美元信譽。6月8日,美國國會預算辦公室表示,美國截至今年5月的財年預算缺口可能擴大至1.9萬億美元,是2019年的兩倍多。此外,有媒體報道稱,美國財政部資料顯示,自2020年初以來,美國國債總額已增長近3萬億美元,歷史上首次超過26萬億美元。
值得注意的是,眼下也正是新一輪刺激計劃討論的關鍵時期。不久前,眾議院還向參議院提交了價值3萬億美元規模的第四輪經濟刺激計劃,但隨後遭到了共和黨的反對,共和黨表示他們絕不會通過這樣一份“天價”議案。但這並不意味着共和黨不會拿出自己的刺激方案,比如特朗普曾提到,他將要求國會通過更多措施刺激經濟,包括削減工資税。白宮計劃中的支出高達1萬億美元,據説這個數字得到了參議院多數黨領袖麥康奈爾的支持。