□本報記者 劉麗靚
日前召開的中央企業負責人會議定調2021年國企改革：抓緊抓實國企改革三年行動，聚焦深化混改，穩步推進戰略性重組和專業化整合，推動優質資產進一步向上市公司匯聚。
近期，從國家電投到中核集團，國企混改在2020年末批量湧現，新一輪國企併購重組浪潮正撲面而來。從國企改革“雙百行動”到“科改示範行動”，一系列國企改革專項行動紮實推進。專家預計，深入實施國企改革三年行動仍將是2021年國資國企改革重要看點，混改上市有望掀起新高潮，央企地方國企重組整合將是重頭戲，各項專項試點行動有望取得新突破。
混改上市將迎新高潮
Choice數據顯示，2020年以來，A股國企混改共發生783起，交易金額達5727.67億元，分別同比增長40.83%和182.97%。作為國企改革重要突破口，混改步入提速升級新階段。
一方面，央企混改正奮楫前行。近期，民航、電力、電信、鐵路等領域，一批批試點企業挺立潮頭。另一方面，地方國企混改正批量落地。從華北到東北，從東南沿海到西部內陸，一場場混改項目推介會紛至沓來。
數據顯示，2020年以來，央企和地方國企混改數量分別為233起和550起，較去年同期分別增長43.83%和39.59%。其中，廣東、北京、上海發生的國企混改數量最多。從2020年初至今，共有27家國企在A股上市。其中，有3家央企，24家地方國企。
牛牛金融研究中心研究總監劉迪寰認為，隨着註冊制改革不斷推進、精選層轉板制度落實及更多政策不斷推出，國有上市公司有望成為國企改革先鋒力量，有望形成一批可複製、可推廣的混改模式。
國家發改委經濟體制與管理研究所企業研究室副主任李紅娟認為，混改將呈現五大趨勢。首先，集團層面會以更大力度推進混改，從改革實踐中會湧現出一批有效做法和經驗模式。其次，將更多以兼併重組、核心資產上市、整體上市、員工持股、引導基金產權改革及引入戰略投資者等多種方式並舉推進混改。三是壟斷行業混改力度持續加大，石油、天然氣、電網、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革有望提速升級。四是在“科改示範行動”“區域性國資國企綜合改革試驗”和“雙百行動”等改革試點項目和專項工程等一系列政策推動下，混改向縱深發展，將實現改革新突破。五是將進一步完善企業治理體系和建立適應市場化外部監管機制，包括兼顧多元產權主體利益，解決國有資本與非國有資本之間矛盾，理順產權關係、規範和完善治理機制等，科學精準監管，釐清監管邊界，鼓勵責任承擔，避免過度問責並補齊容錯免責機制等。
重組整合將成重頭戲
以加快培育具有全球競爭力的世界一流企業為目標，新一輪國企併購重組浪潮正撲面而來。
央企層面，戰略性重組和專業化整合正大力推進。2020年以來，中國中化與中國化工重組加速落地，中國寶武和太鋼集團聯合重組。在央企煤電資源區域整合試點方面，甘肅、陝西、新疆、青海、寧夏五個試點區域首批劃轉電廠已移交管理權。此外，央企“兩非”剝離平台公司正加快組建，央企重組整合有望深入推進。
地方國企層面，大規模併購重組風起雲湧。比如，2020年以來，山西集中實施14大板塊國資國企戰略重組，省屬企業數量從28家調整至19家，戰略重組涉改資產2.6萬億元。山東啓動實施山東能源與兗礦集團、山東高速與齊魯交通等企業聯合重組，推動實施山東省屬企業醫養健康資產重組整合。
牛牛金融研究中心數據顯示，2020年以來，A股國企重組共發生1166起，交易金額8544.11億元，同比分別增長56.30%和136.84%，其中，央企和地方國企重組數量分別為335起和831起，分別增長41.35%和63.26%。
劉迪寰表示，在央企和地方國企重組讓公司治理機制更合理、體量增加的同時，併購產生的協同效應還將使公司運營效率和盈利能力得到改善，提高龍頭企業估值。
中國企業聯合會研究部研究員劉興國認為，2021年是國企改革三年行動承上啓下之年，也是決定改革目標能否順利實現的關鍵一年。
2021年國企重組整合將沿着戰略重組與專業化整合兩個方向並行推進，在資本市場與非資本市場同步展開，國企與國企、國企與民企，集團內外、境內境外併購重組將提速，一方面，有利於集中資源突出發展主責主業，改善資產質量。另一方面，國企謀劃分拆或整體上市將提速，為資本市場注入源源不斷的活力。
專項行動謀求新突破
2020年以來，從國企改革“雙百行動”到“科改示範行動”，從“區域綜改試驗”到“打造世界一流”，一系列國企改革專項行動紮實推進，有望在2021年取得新突破。
國資委數據顯示，“雙百行動”實施兩年多來，半數以上“雙百企業”有序實施混合所有制改革，有些已成功上市，100餘户“雙百企業”開展股權、分紅權等不同方式的中長期激勵。為加快推進“雙百行動”深化落地，由中國國新牽頭成立的雙百基金，2020年1月完成446户“雙百企業”開發全覆蓋，截至目前累計立項項目41個，預計年底累計交割項目19個，交割金額67億元，帶動社會資本投資291.7億元。雙百基金所投的19家企業共完成綜合性改革事項262項。
繼4月“科改示範行動”啓動後，日前，中國國新聯合各方發起設立百億元規模國改科技基金，將聚焦投資“科改示範企業”及其子企業或項目。204户科改示範企業改革將步入提速期。
專家指出，2021年，“雙百企業”及“區域綜改試驗”有望進一步擴圍。2021年，“雙百企業”、東北地區混改，全面建立市場化經營機制等方面有望實現新突破，國有科技型子企業有望在深化市場化改革，完善公司治理、市場化選人用人、強化激勵約束、激發科技創新動能等方面取得創新突破。
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