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最近，英國《金融時報》指出，美國在全球芯片行業許多領域佔據主導權，比如佔全球芯片銷售額的一半、設計和製造芯片的許多複雜技術都來自美國企業等，這也使得美國擁有對全球芯片技術授權的"一票否決權"，但美國還是想謀求芯片製造環節迴流，主要是因為美國佔全球芯片產量比重太低（12%），因而對這一環節的薄弱感到擔憂。
美國的擔憂並非來得那麼簡單。從1950年代開始，日本通過承接美國的半導體技術、集國家力量等方式發展半導體行業，從一開始落後美國，到追趕、再到趕超，日本半導體產業最後在上世紀八九十年代獨領風騷，成就"芯片第一強國"的位置。數據顯示，1987年日本半導體企業在全球市場所佔份額甚至超過50%。相反，當時美國半導體產業呈現"日落西山"的趨勢，還差一點被日本徹底打敗。
差點失去半導體制造大國的寶座，讓美國官方感到十分恐懼，畢竟半導體產業是高端製造行業，將影響美國的國家競爭力。於是，面對日本半導體行業的崛起，美國採用企業調查、制定法律、對日本半導體產品價格監控、加收商品費用等多種方式打壓日本半導體企業。在美國的出手下，日本半導體企業的技術優勢和市場份額都被美企搶奪，1993年美國重掌半導體霸權。
由於競爭對手的崛起，半導體制造領域的落後曾給美國留下陰影。經過經濟全球化、以及上世紀末的產業轉移，如今美國再次發現其芯片製造的短板越來越明顯。從先進芯片製程工藝方面來看，台積電和三星佔據全球7成份額，而美國的芯片巨頭則把訂單都外包出去。從芯片產量來看，亞洲已經成為全球芯片製造樞紐，美國製造份額微不足道。
2、欲向芯片行業注資2600億，美國重掌芯片製造環節話語權？全球芯片行業日新月異，產業向前的推動力越來越面向市場和技術，在這樣的變化過程中，美國在芯片製造領域的頭部優勢早已弱化。儘管美國在半導體設備、設計及技術專利等領域繼續領先，但美國仍擔心行業主導地位會再次因為製造領域落後而被超過，因此在過去數月，美國頻頻採取扶持芯片產業崛起的措施。
今年5月，在美國政府和亞利桑納州的支持下，台積電決定投資120億美元在該州建設一家採用5nm製程工藝的晶圓廠，月產量約為2萬片晶圓。隨後，美國接連提出《為芯片生產創造有益的激勵措施法案》、《2020美國晶圓代工法案》來重振本土芯片產業，這兩個法案合計補貼資金將達到370億美元（約合2600億元人民幣）。
不過，儘管美國的行動大張旗鼓，但短期效果還存在巨大的不確定性。一方面，投資芯片製造工廠成本巨大，要知道光是建一座先進芯片製造廠的成本就要150-200億美元，在美國這一成本尤其昂貴，加上五年內的運營成本，總的成本付出將比海外高出數十億美元。美國提出的法案補貼真正落實到"製造環節"很可能是杯水車薪。
另一方面，在外部幫助下，美國的芯片製造工藝很可能還是處在落後狀態。此前，台積電已披露3nm製造工藝的研發進展，預計將在2022年量產，而位於美國的亞利桑納州5nm芯片廠至少要等到2024年才能全面開工。由此來看，美國要重奪芯片製造環節的主導地位並不容易。
文 | 鍾志生 題 | 曾藝 圖 | 饒建寧 審 | 劉蘇林
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