財政部岀手！清查藥企“帶金銷售”，劍指藥價虛高，涉及多家上市公司

針對人民羣眾長期反映的藥價虛高頑疾，財政部於2019年對77家藥企進行會計信息質量檢查，重點圍繞公司費用、成本和收入核算進行。

財政部表示，檢查聚焦醫藥產品成本費用結構，摸清了藥價虛高成因，震懾了醫藥企業帶金銷售、哄抬藥價等違規行為，保障了藥品集中帶量採購等重大改革的順利推進。

值得一提的是，本次被處罰的19家醫藥企業，涉及恆瑞醫藥、步長製藥、上海醫藥、復星醫藥、華潤三九等多家A股上市公司，處罰金額為3萬到5萬元。

從公佈的檢查情況來看，上述19家企業存在以下幾個問題：1、使用虛假髮票、票據套取資金體外使用；2、虛構業務事項或利用醫藥推廣公司套取資金3、賬簿設置不規範等。上述行為，違反《中華人民共和國會計法》第九條等規定。

值得一提的是，本次被處罰的19家公司既涉及賽諾菲、默克、禮來等外股，也涉及恆瑞醫藥、步長製藥、上海醫藥、復星醫藥、華潤三九等A股上市公司以及翰森製藥等港股上市公司。此外，還涉及長白山製藥等知名藥企。 

經檢查發現，江蘇萬邦醫藥營銷有限公司（簡稱“萬邦醫藥”）2018年支付個人代理商銷售推廣費用，憑證後附部分發票由與該公司無實質業務往來的第三方公司開具，涉及金額1.40億元。財政部依法對其處以5萬元的罰款。

企查查公佈的資料顯示，萬邦醫藥最終受益人為復星醫藥，大股東為上海復星醫藥產業發展有限公司，持有95.2%的股份，上海復星醫藥（集團）持有4.8%的股份。

江蘇恆瑞醫藥股份有限公司（簡稱“恆瑞醫藥”）2018年以非本公司發生的機票等報銷，涉及金額108.80萬元，以非本公司發生的機票及發票列支公司員工福利獎勵支出，涉及金額214.91萬元。此後，公司還以非本單位發生的過橋過路費發票報銷辦事處銷售人員補貼、贈送客户禮品、學術活動餐費等費用，涉及金額96.19萬元。財政部依法對恆瑞醫藥處以5萬元的罰款。

而上海信誼聯合醫藥藥材有限公司（簡稱“信誼聯合”）、上海上藥新亞藥業有限公司（簡稱“新亞藥業”）、上海信誼天一藥業有限公司（簡稱“信誼天一”）、山東信誼製藥有限公司（簡稱“山東信誼”）等被處罰的藥企均為上海醫藥集團旗下的企業。

信誼聯合因2018年虛增差旅費2003.36萬元；在業務推廣費中列支調研諮詢費用部分資料不實，涉及金額631.62萬元，被財政部處以5萬元的罰款。

新亞藥業2018年列支會議費的後附部分資料不實，涉及金額840.39萬元；市場調研費用的後附部分資料不實，涉及金額1318.32萬元；差旅費的後附部分資料不實，差旅費的後附部分資料不實。財政部依法對其處以5萬元的罰款。

信誼天一2018年列支學術活動費的後附部分資料不實，涉及金額565.72萬元，也被財政部處以5萬元的罰款。

山東信誼2018年列支兼職業務員費用、辦公租賃費用，憑證後附為加油發票、運輸發票，涉及金額1137.30萬元。同樣被財政部罰款5萬元。

山東步長製藥股份有限公司（簡稱“步長製藥”）以諮詢費、市場推廣費名義向醫藥推5廣公司支付資金，再由醫藥推廣公司轉付給該公司的代理商，涉及金額5122.39萬元。財政部對其同樣作出5萬元罰款。

深圳華潤三九醫藥貿易有限公司2018年列支視頻拍攝項目製作費不實，涉及金額1323.70萬元；物流監管項目費不實，涉及金額320.20萬元；公司本部及廣東片區會議費不實，涉及金額8848.12萬元；公司本部及廣東片區調研費不實，涉及金額5952.17萬元。亦被財政部罰款5萬元。

華潤三九2020年年報顯示，深圳華潤三九醫藥貿易有限公司為其100%控股子公司，公司主要業務為醫藥品銷售。

此外，本次被罰的企業還涉及港股上市公司翰森製藥。江蘇豪森藥業集團有限公司（簡稱“豪森藥業”）2018年虛開增值税發票涉及1.29億元，虛列諮詢評審費1600萬元等被財政部罰款5萬元。而豪森藥業正是翰森製藥100%控股孫公司。 

根據以上處罰情況可以看出，處罰的金額均為3到5萬元。這一處罰標準依據的是《中華人民共和國會計法》第42條，企業頂格罰款為5萬元，上述部分公司財務違規金額過億，但也只能處以最高5萬的處罰。

財政部有關部門負責人表示，依據會計法有關規定，5萬元罰款是頂格處罰。今後將加大執法檢查力度，切實提高會計審計質量，保障公眾利益和重大改革實施。

值得一提的是，2020年底，國家醫保局曾發佈《關於加快落實醫藥價格和招採信用評價制度的通知》，其中，重點提到，各省級醫療保障局、集中採購機構務必於2020年底前建立醫藥價格和招採信用評價制度。

“醫藥領域給予回扣、壟斷漲價等突出問題長期存在，是藥品和醫用耗材價格虛高的重要原因，並導致醫藥費用過快增長、醫保基金大量流失、羣眾不堪重負，誘導過度醫療、損害羣眾健康權益，扭曲營商環境和行業生態、削弱行業創新動力。”中郵證券認為，醫藥價格和招採信用評價制度是藥品和醫用耗材集中採購市場的基礎性制度，其加快落實將對規範市場行為、淨化交易環境、保障羣眾利益具有重要意義。

國盛證券也指出，該規範明確了醫藥價格和招採信用評價的各項細節，一起發佈的《醫藥價格和招採信用評級的裁量基準（2020版）》詳細列舉了醫藥企業價格或營銷行為的若干情形以及情形所對應的失信等級，統一信用評級的尺度，加強了區域間信用評級工作的協調性和均衡性，兩則文件共同促進醫藥價格和招採信用評級工作公平有序開展，利好醫藥價格和招標採購規範化的企業。