印度限制糖出口，全球“食品保護主義”為何愈演愈烈？

　　在下達小麥禁令後不到兩週，印度又對糖“下手”了。

　　印度商業和工業部外貿總局在5月24日發出通知，將2021年10月至2022年9月（即2021/22榨季）的糖出口量限制在1000萬噸，這是印度6年來首次對糖出口設限。

　　印度是全球主要產糖國之一，同時是僅次於巴西的世界第二大糖出口國。亞非國家是印度糖的主要買家，一些分析師擔憂，這些限制措施會進一步推高全球食品價格。

　　對於限制令，印度政府的解釋是確保國內供應量穩定，防止糖價暴漲。

　　上海國際問題研究院中國與南亞研究中心秘書長劉宗義向第一財經記者表示，在後疫情經濟復甦的背景下，疊加俄烏衝突，印度近期通脹躥升明顯，迫使印度政府出手加大幹預。通貨膨脹難以控制一直是印度經濟發展中無法迴避的問題。

　　限制糖出口

　　印度政府原計劃把本榨季糖出口量限制在800萬噸。不過，由於預期糖產量有所增加，政府決定略微放寬限制。印度糖業協會（Indian Sugar Mills Association）前不久修正了糖產量預估數據，把產量從先前的3100萬噸上調到3550萬噸。

　　對於政府計劃發佈的出口限令，印度糖業交易商聯合會回應説，這是政府為控制糖價採取的“預防性舉措”。印度業內人士對政府出台的限制令已有所預期，有業內人士還認為，政府設置的限制相對寬鬆，使糖企仍能以較大規模出口。

　　印度在全球食糖供應上佔據重要地位，並影響着全球糖價。與此同時，今年巴西糖產量大減，加上油價高企，促使當地企業將甘蔗用於生產生物燃料乙醇，進一步消減了國際市場上糖的供應。

　　甘蔗和製糖產業是印度農業經濟的支柱之一，印度聯邦政府為甘蔗設定了最低收購價格。同時，印度地方各邦為了在選舉中獲得農民的選票，還進一步提高了各邦的甘蔗最低收購價格，進一步提高了蔗農的種植積極性。

　　此前印度政府鼓勵蔗糖出口，還為出口提供補貼。2019年，印度糖出口補貼遭到了世界貿易組織（WTO）中澳大利亞、巴西等方的起訴，印度承諾在2023年結束對農產品的補貼。

　　“食品保護主義”

　　在此前的5月13日，印度政府以保障國內糧食安全為由，宣佈禁止小麥出口。其實除卻食品安全外，印度還擔心大量的出口會推高價格，影響民生。

　　印度近期公佈的兩大關鍵數據顯示，印度通脹水平還處於加速狀態，物價上漲壓力還沒有看到緩解跡象。印度4月份批發價格指數同比進一步升至15.08%，是近30年來的最高水平，零售物價指數同樣顯示出物價快速上漲的跡象。

　　此前作為全球第五大蔗糖生產國的巴基斯坦，同樣出於降低國內通脹的目的，在5月9日宣佈全面禁止食糖出口。

　　由於俄烏衝突，國際糧食供應失衡。聯合國秘書長古特雷斯在4月曾表示，俄烏衝突“對發展中國家造成無聲打擊”，可能令全球17億人口陷入貧困和飢餓，“規模數十年未見”。在此背景下，很多亞洲國家開始自保，實施“食品保護主義”。

　　在東南亞，印尼此前為了降低國內食用油的價格，在4月至5月間共實施了25天的棕櫚油出口禁令，後來由於傷及上千萬棕櫚油行業人士的生計而被迫放棄。

　　馬來西亞首相薩布里5月23日宣佈，從6月1日開始停止每月出口360萬隻活雞，直到國內雞肉供應與價格恢復穩定為止。這項措施是為了緩解馬國近來肉雞短缺的問題。

　　由於新加坡的活雞大多來自馬來西亞，新加坡食品局表示，這一政策可能會導致新加坡的冰鮮雞肉供應暫時中斷。該局表示，消費者可以轉向冷凍雞肉或其他肉類產品來緩解短缺。

　　除了南亞和東南亞，在中東地區也有很多類似的食品禁令。如伊朗已對土豆、茄子、西紅柿和洋葱實施出口禁令，有效期持續到2023年。此外，土耳其同樣也對牛肉、羊肉和各類油類產品實施出口禁令。

　　野村負責印度和亞洲事務的首席經濟學家瓦爾瑪（Sonal Varma）表示，近期亞洲國家的食品保護主義風險加大，這將加劇全球食品價格的壓力。