制度創新的新時代探索

2013年的秋天，“負面清單”出現在新生的中國（上海）自由貿易試驗區。

由上海開始的自由貿易區試驗，堪稱一場政府職能轉變的自我革命，更多着眼於制度層面的創新、制度環境的供給，是制度創新的新時代探索。通過對標高標準，以擴大開放促進政府職能改革，全面提升治理能力、大幅提高行政效率。

擴大開放，必須直面深化改革的挑戰。

中國由高速增長轉向高質量發展，改革開放步入深水區。改革必須拿出刀刃向內、壯士斷腕的勇氣，釐清政府與市場的關係，在法治化、國際化、便利化上提供更多有效的制度供給，打造更優化、更開放、更符合高質量發展所需的營商環境。

外商投資准入的負面清單、先照後證、證照分離、自由貿易賬户……自貿區改革，每一項都是難啃的“硬骨頭”，且牽一髮而動全身。怎樣規避系統性風險？上海自由貿易試驗區沿用了漸進式改革的成功經驗：先行先試、由點及面，統籌兼顧、協調推進，探索出新的發展模式和制度創新的重要路徑。

“大膽試、大膽闖、自主改”，同時必須“可複製、可推廣”。上海自由貿易試驗區的制度創新成果，漸次放大，逐步擴展。從臨港新片區到海南自由貿易港，漸次推進的改革，充分顯示了頂層設計的高瞻遠矚、基層創新的充沛活力。

自貿區試驗仍在繼續，仍有許多課題待“破”，難題待“克”。值得一提的是，7年多的試驗過程，讓人們越來越深切地體會到政府“放、管、服”改革三者之間的內在聯繫。推進改革開放，優化營商環境，更好激發市場主體活力，這不但成為上海自由貿易試驗區的常態，也成為全國各地政府部門的改革方向，有力推動了擴大開放和高質量發展。

欄目主編：顧萬全 張武 文字編輯：房穎

來源：作者：人民日報