促進投資穩定增長，辦法多

7月投資增速有所放緩，穩投資還有什麼空間？受疫情影響，全球對外直接投資低迷，外資企業還看好中國市場嗎？穩外資還有哪些真招實招？9月8日，國家發展改革委召開專題新聞發佈會，回應社會關注的熱點問題。

2021年版外資准入負面清單條目數量將減少

今年以來，在全球疫情和國際形勢仍然複雜嚴峻的背景下，我國充分發揮率先有效控制疫情、經濟穩中向好、加快構建新發展格局等優勢，穩外資取得顯著成效。

利用外資數量提升、結構優化。1—7月，全國吸引外資1007.4億美元，同比增長30.9%。特別是高技術製造業、高技術服務業吸引外資同比分別增長34.6%、40.6%，高於平均增速。

在華外企經營良好、利潤增加。1—7月，規模以上外資工業企業營業收入、利潤總額同比分別增長21.6%、46.0%，明顯好於2019年同期水平。調查顯示，中國市場已成為很多知名跨國公司業績增長的“主引擎”。

國家發改委外資司司長劉小南介紹，中國歐盟商會調查顯示，60%的歐資企業將擴大在華業務規模，比2020年提高8個百分點；中國美國商會調查顯示，81%的美資企業預計今年中國市場營業收入將實現正增長，66%的美資企業計劃在中國增加投資，比2020年分別提高5個、3個百分點。

“綜合研判，今年全年利用外資的數量能夠實現一定幅度的增長，有可能比預期還要好一些。”劉小南説。

下半年做好穩外資工作，國家發改委將主要做好穩存量擴增量、優結構提質量、強服務防風險三方面工作。劉小南表示，通過進一步縮減和完善全國和自貿試驗區外資准入負面清單，放寬外資准入限制，將為外商投資提供更加廣闊的空間。目前，國家發改委正會同商務部等部門抓緊制訂2021年版外資准入負面清單，計劃年底前出台。

“在修訂過程中，我們堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放的大方向，在把握開放節奏的同時進一步放寬製造業、服務業等領域外資准入限制。”劉小南説，初步考慮，與2020年版相比，2021年版外資准入負面清單條目數量會有所減少，“限制措施會更加精準，管理框架和模式也將進一步完善。”

國家發改委已啓動第五批重大外資項目的申報工作。“從目前項目申報情況來看，雖然疫情對商務人員往來、項目考察決策造成了一定影響，但外資企業依然看好中國市場，在中國投資大項目的熱情較高。”劉小南介紹，第五批重大外資項目將重點支持外資加大對中高端製造、高新技術、傳統制造轉型升級、現代服務等領域和中西部地區的投資力度。

投資仍具備保持穩定增長的條件，新動能快速成長

1—7月，全社會固定資產投資同比增長10.3%，保持恢復增長態勢，但增速比上半年回落2.3個百分點。

“今年以來，受到基數效應影響，投資增速‘前高後低’，總體上保持恢復增長的態勢。同時，汛情等因素對投資增長造成了一定影響。但總的來看，投資仍然具備保持穩定增長的條件。”國家發改委投資司副司長呂文斌説。

製造業投資增長勢頭較好。製造業投資兩年平均增速自今年1—5月起由負轉正，恢復增長勢頭較好。“當前，製造業企業利潤平穩增長，企業預期總體穩定，有利於製造業投資持續恢復增長。”呂文斌説。

重大工程項目陸續啓動建設。今年是“十四五”規劃實施的第一年，各地各部門正積極推進實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，對於擴大有效投資將起到重要的拉動作用。

投資新動能快速成長。當前，高技術產業投資、教育、衞生等社會領域投資均快速增長，並進一步發揮優化經濟結構的作用。

重大項目建設資金有保障。今年新增地方政府專項債券規模達到3.65萬億元，保持較高水平。專項債券的陸續發行使用，將有力帶動基礎設施等領域擴大有效投資。

“上半年，專項債券發行進度較去年放緩，但下半年發行的專項債券規模將高於去年同期，有助於穩定基礎設施等領域投資增長。”呂文斌説。

重大水利工程建設投資完成率超往年同期7個百分點以上

1—7月份，交通固定資產投資完成18886億元，比去年同期增長5.2%，比2019年同期增長15.1%，整體上呈現運行平穩、穩中提質的特點。

“在補短板方面，投資更加精準。”國家發改委基礎司副司長鄭劍介紹，一批戰略骨幹通道、城市羣都市圈交通、綜合交通樞紐、綠色智能交通加快建設。

鄭劍表示，受新冠肺炎疫情、極端天氣和洪澇災害等因素影響，當前我國交通基礎設施投資增速有所放緩，但投資總規模仍處於高位並穩步增長。下一步，國家發改委將確保已開工的戰略性項目有序推進。比如抓緊推動川藏鐵路在今年年底前全線開工，推動沿江高鐵等高速鐵路重要通道開工建設。

重大水利工程也是“兩新一重”建設的重要內容。今年極端天氣事件多發頻發，北方江河汛情嚴重，對加強水利工程建設提出了更高要求。

國家發改委農經司副司長李明傳介紹，今年以來，以150項重大水利工程為代表的國家水網骨幹工程建設持續提速，已累計開工49項。截至8月底，重大水利工程完成2021年度建設投資720億元，與2020年、2019年同期相比，分別多完成57億元、165億元，完成率已超過往年同期7個百分點以上。

“我國水利基礎設施仍然存在一些薄弱環節，需要進一步持續加大補短板力度。”李明傳表示，中央預算內投資將優先加大對在建項目及配套工程支持力度，確保各項工程如期建成發揮效益，“鼓勵社會資本參與具有供水、發電等經營性收益項目的建設管理，以市場化改革推動工程加快建設。”（記者陸婭楠）

《人民日報》（ 2021年09月09日 第02 版）